Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Кемерово, г. Кемерово

к закрытому акционерному обществу «Комсомольская правда- Кузбасс», г. Кемерово о взыскании 77153руб.

при участии

представителя заявителя: ФИО1 – начальника отдела по дов. от 05.02.08г. № 10, паспорт;

представителя ЗАО «КП-Кузбасс» – ФИО2 главного бухгалтера по дов .от 02.06.2008г., паспорт

Установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Кемерово ( далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Кемерово) просит взыскать с закрытого акционерного общества «Комсомольская правда -Кузбасс» ( далее по тексту ЗАО «КП-Кузбасс») штраф в размере 77153 руб. за представление в ГУ – УПФ РФ недостоверных сведений индивидуального ( персонифицированного) учета.

Рассмотрение дела дважды откладывалось, в том числе в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ЗАО

В обоснование требования заявитель и его представители ссылаются на то, что факт представления недостоверных сведений на 31 застрахованного лица установлен актом проверки и решением от 06.02.2008г. Основанием для вынесения решения послужило решение инспекции ФНС России по г. Кемерово , которым установлено, что ЗАО «КП-Кузбасс» не исчислило ЕСН и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с премии, выплаченной по итогам работы. Данное решение Обществом не оспорено, 07.12.2007г. он представил скорректированные сведения.

Представители ЗАО «КП-Кузбасс» в судебных заседаниях 06.06.2008г. и 18.07.2008г. с требованием не согласились, ссылаясь на то, ни из акта, ни из решения неясно, за какое нарушение привлечено Общество. В требовании от 29.02.2008г. указано – за неуплату страховых взносов. В 2006г. действительно была выплачена премия за счет чистой прибыли, соответственно, в налогооблагаемую базу по ЕСН не включена, так как она не облагается единым социальным налогом и страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, эти возражения налоговой инспекцией приняты не были. Хотя Общество и сейчас убеждено в правомерности своих действий, руководитель не стал спорить с налоговой инспекцией, и в декабре 2007года по требованию ГУ-УПФ откорректировали представленные за 2006год сведения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Как следует из материалов дела, 26.12.2007г. ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Кемерово проведена документальная проверка полноты и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке. По результатам проверки составлен акт проверки № 24 от 26.12.2007г., а 06.02.2008г. принято решение № 110 о привлечении ЗАО «КП-Кузбасс» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17 Федерального закона ль 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 77153 руб.

Поскольку штраф в добровольном порядке не уплачен, заявитель обратился с заявлением о взыскании в арбитражный суд.

Суд не находит оснований для взыскания штрафа в связи с нарушением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Кемерово порядка привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ и Законом РФ № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не установлен порядок проведения проверок и привлечения к ответственности, соответственно.

Пунктом 7 ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 30, ст. 34.1, п. 2 ст. 82 НК РФ органы государственного внебюджетного фонда при осуществлении функций налогового контроля в пределах их компетенции наделяются правами и обязанностями налоговых органов.

Из вышеуказанного следует, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Пунктом 1 ст. 109 НК РФ предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения или отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 106 НК РФ и налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (с нарушением законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Таким образом, при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию, как сам факт совершения такого правонарушения, так и вина налогоплательщика. Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения и отсутствие события налогового правонарушения ст. 109 Налогового кодекса Российской Федерации относит к обстоятельствам, исключающим привлечение налогоплательщика к ответственности.

При этом внебюджетные фонды пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Кодексом (ст. 34.1 Кодекса).

В соответствии с п.3 ст.101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статьей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

В данном случае ГУ УПФ в Ленинском районе г. Кемерово в решении № 110 от 06.02.2008г. о привлечении к ответственности, в нарушение пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации не изложило обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не указало, какие конкретные сведения признаны недостоверными, в чем их недостоверность. Не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действия ЗАО «КП-Кузбасс» и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения. Не указан расчет штрафа (от какой суммы причитающихся страховых взносов исчислен штраф).

Не возможно установить обстоятельства правонарушения и из акта проверки от 26.12.2007г.

В судебном заседании 06.06.2008г. представитель УПФ также не смог сказать, какие недостоверные сведения были представлены, сослалась лишь на решение налоговой инспекции.

Между тем, сведения, которые в обязательном порядке должны представляться для персонифицированного учета, установленные ст.ст. 8.9,10, и 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.

В решении № 110 от 06.02.2008г. ГУ-УПФ в Ленинском районе г. Кемерово ссылается на то, что недостоверные сведения представлены 31.01.2007г.

Однако, как следует из акта проверки, и подтверждено представителем ГУ-УПФ в судебном заседании, проверка осуществлена при представлении ведомости уплаты страховых взносов от 07.12.2007г., а также индивидуальных сведений на 31 застрахованного за 2006г. ( когда представлены, не установлено). Сведений об исследовании ведомости об уплате страховых взносов, представленных страхователем 31.01.2007г. ни в акте проверки, ни в решении не имеется. В связи с чем, не возможно сделать однозначный вывод, когда и какие недостоверные сведения представлены страхователем. При этом в акте проверки страхователю преложено представить исправленные сведения и ведомость уплаты страховых взносов за 2006год.

Сведения о застрахованных лицам представлены ЗАО «КП-Кузбасс» 31.01.2007г., при этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данные сведения содержали недостоверные сведения.

Судом отклонены доводы представителя ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Кемерово об отсутствии у территориального органа ПФ права и обязанности проводить проверку, запрашивать дополнительные документы, выяснять правильность исчисления страховых взносов, что в данном случае они руководствуются решением налоговой инспекции, которое не было оспорено Обществом, как необоснованные и не соответствующие действующему законодательству.

Обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователем сведений персонифицированного учета, в том числе проводить проверку, установлена ст.16 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.

Кроме того, в соответствии с п.35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2003г. № 422).территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Судом также установлено, что Пенсионный Фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 указывает на недопустимость формального подхода к наложению штрафа, необходимость исследовать по существу фактические обстоятельства дела, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

В акте проверки страхователю предложено представить исправленные сведения в течение 14 дней со дня получения акта проверки, а также исправленную ведомость уплаты страховых взносов АДВ-11 за 2006год. Сведений о том, что страхователь не выполнил данную обязанность в течение 14 дней, в материалах дела не имеется. Как усматривается из материалов дела 07.12.2007г. страхователем представлена скорректированная ведомость, т.е. нарушения устранены до проведения проверки.

Кроме того, суд, исследовав представленные документы, находит, что страхователю не было предложено уплатить штраф, наложенный решением № 110 от 06.02.2008г. и не установлен срок уплаты. В решении № 110 от 06.02.2008г. срок для уплаты штрафа в добровольном порядке не установлен.

К заявлению приложена копия требования № 162 от 29.02.2008г., которое, как следует из текста, вынесено на основании решения налоговой инспекции № 118 от 29.06.2007г. об уплате штрафа за неполную уплату страховых взносов. Срок установлен именно для уплаты этого штрафа.

В материалах дела отсутствуют требование, вынесенное на основании решения № 110 от 06.02.2008г. и доказательства его вручения ( направления) страхователю.

При таких обстоятельствах, суд признал, что срок уплаты штрафа по решению № 110 от 06.02.2008г. не установлен, заявитель не подтвердил документально истечение срока для добровольной уплаты штрафа, установленного решением № 110 от 06.02.2008г.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ЗАО «КП-Кузбасс» штрафа в размере 77153 руб. за представление недостоверных сведений персонифицированного учета.

Доводы представителя Общества о несогласии с начислением страховых взносов на премию судом не рассматривались, так как в решении № 110 от 06.02.2008г. не изложены обстоятельства, в том числе, о том, какие конкретно сведения являются, по мнению заявителя, недостоверными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении требования о взыскании с закрытого акционерного общества «Комсомольская правда- Кузбасс» штрафа в размере 77153 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного суда

Кемеровской области Г.П. Обухова