Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион», г. Кемерово

к Муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района», г. Кемерово

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал-Сервис» г. Кемерово

о признании недействительными решений в части

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 10.12.2013, паспорт

от МКУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района – представитель ФИО2 доверенность от 10.01.2014, паспорт

от ООО «Тепловодоканал-Сервис» - не явка,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион» (далее – заявитель, ООО «СК «СибРегион», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения единой комиссии Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района», оформленного Протоколом №СЕЗ-220-13-ЭА от 10 января 2014 года рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году», об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион» в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0339300049213000301 и признании аукциона в электронной форме №0339300049213000301 несостоявшимся; признании недействительным решения единой комиссии Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» (далее также Заказчик, МКУ «СЕЗ»), оформленного Протоколом №СЕЗ-220-13-ЭА от 13 января 2014 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году».

Представитель заявителя в обоснование своих требований считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку диапазон размера фракций угля указан в соответствии с ГОСТом 19242-73 (0-300), что включает в себя диапазон 0-200 (300), следовательно, по мнению представителя заявителя аукционная комиссия не имела правовых оснований для отказа в допуске для участия в аукционе.

МКУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» в письменном мотивированном отзыве указало, что заявитель в заявке указал размеры угля, подлежащего поставке, не соответствующие требованиям аукционной документации и ГОСТу 19242-73.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

18 декабря 2013 года в сети Интернет на Официальном сайте РФ для публикации информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ra), а также на электронной площадке (http://www.rts-tender.ru) Муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» было размещено извещение №0339300049213000301 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году» с начальной максимальной ценой контракта 17 969 680,00 рублей.

Вместе с извещением Заказчиком была опубликована документация № СЕЗ-220-13-ЭА об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году».

Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион» (далее также - Участник, Истец, ООО «СК «СибРегион») в адрес Заказчика была направлена заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявке ООО «СК «СибРегион» был присвоен порядковый номер №1264058.

10 января 2014 года Единой комиссией МКУ «СЕЗ» были рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа на предмет их соответствия требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

10 января 2014 года в адрес ООО «СК «СибРегион» со стороны электронной площадки поступило уведомление следующего содержания: «Уведомляем Вас о том, что вашей заявке №1264058, номер в протоколе 2 отказано в допуске к участию в эл. аукционе № 0339300049213000301. Причина отказа: Несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме:

- в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ (несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме) и п.п. 2) п.5.1.4. документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, п. 1 "Уголь каменный и антрациты кузнецкого и горловского бассейнов для энергетических целей. Назначение: для пылевидного и слоевого сжигания в стационарных котельных установках, слоевого сжигания в отопительных печах объектах социально-бытового назначения, а также для бытовых нужд населения. Марка ССр. Фракция угля, мм 0-300, Размер кусков по ГОСТ 19242-73, Массовая доля кусков размером менее нижнего предела в классе крупности 15%" заявки участника размещения заказа. Указанные участником размещения заказа сведения не соответствуют требованиям аукционной документации по ГОСТ 19242-73 - показатель размера кусков (фракция угля) мм, 0-200 (300). Торги по эл. аукциону № 0339300049213000301 - признаны несостоявшимися. Протокол опубликован на сайте.»

Впоследствии на сайте для размещения заказов был опубликован Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году» № СЕЗ-220-13-ЭА (0339300049213000301) от 10 января 2014 года (далее также Протокол от 10 января 2014 года).

В Протоколе единой комиссией в качестве обоснования для отказа в допуске к участию в аукционе было указано следующее: «Несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме;

- в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ (несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме) и п.п. 2) п.5.1.4. документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, п. 1 «Уголь каменный и антрациты кузнецкого и горловского бассейнов для энергетических целей. Назначение: для пылевидного и слоевого сжигания в стационарных котельных установках, слоевого сжигания в отопительных печах объектах социально-бытового назначения, а также для бытовых нужд населения. Марка ССр. Фракция угля, мм 0-300, Размер кусков по ГОСТ 19242-73, Массовая доля кусков размером менее нижнего предела в классе крупности 15%» заявки участника размещения заказа; указанные участником размещения заказа сведения не соответствуют требованиям аукционной документации по ГОСТ 19242-73 - показатель размера кусков (фракция угля) мм, 0-200 (300)».

13 января 2014 года на сайте для размещения заказов был опубликован Протокол №СЕЗ-220-13-ЭА от 13 января 2014 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году» (далее также Протокол от 13 января 2014 года). Исходя из содержания Протокола от 13 января 2014 года вторая часть заявки единственного допущенного к участию в аукционе участника - Открытого акционерного общества «Тепловодоканал-Сервис» (далее также ОАО «Тепловодоканал-Сервис», Третье лицо) была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. Аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с ч. 11 ст. 41.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с подачей на аукцион одной второй части заявки, соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.

Полагая решения единой комиссии МКУ «СЕЗ», оформленные Протоколом от 10.01.2014 г. и Протоколом от 13.01.2014 г. недействительными в оспоренной части, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был признан утратившим силу с 01 января 2014 года.

Однако, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом публикации со стороны МКУ «СЕЗ» извещения № 0339300049213000301 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году» в сети Интернет на Официальном сайте РФ для публикации информации о размещении заказов (www.zakupki. gov.ru) 18 декабря 2013 года, к отношениям, связанным с размещением данного заказа подлежит применению ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

К моменту истечения срока подачи заявок на участие в аукционе электронной форме № 0339300049213000301 в адрес МКУ «СЕЗ» были поданы всего две заявки: заявка ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и заявка ООО «СК «СибРегион».

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 3 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 4 статьи 41.9 ФЗ №94-ФЗ установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 41.8 ФЗ №94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 ст. 41.8 ФЗ №94-ФЗ, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 ФЗ №94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 ФЗ №94-ФЗ, не допускается.

По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа единой комиссией МКУ «СЕЗ» было принято решение об отказе ООО «СК «СибРегион» в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Техническом задании документации об аукционе МКУ «СЕЗ» установил следующие требования к техническим характеристикам товара: «Марка ССр, Фракция угля, не более мм 0-200 (300), Размер кусков по ГОСТ 19242-73.»

В своей заявке ООО «СК «Регион» в указанной части сделал следующее предложение: «Марка ССр. Фракция угля, мм 0-300. Размер кусков по ГОСТ 19242-73.»

Единая комиссия МКУ «СЕЗ», принимая решение об отказе ООО «СК «СибРегион» в допуске к участию в аукционе посчитала, что предложенный участником показатель фракции угля 0-300 мм противоречит ГОСТ 19242-73.

В соответствии с п. 5 (таблица) ГОСТ 25543-88 «Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам», буквы «СС» в аббревиатуре марка угля ССр, означают Марка «Слабоспекающийся».

В соответствии с п. 1 (таблица) ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков», буква «р» в аббревиатуре марки угля ССр, означает класс «Рядовой», которому соответствует размер кусков 0-200 (300) мм.

Как видно показатель размера кусков, соответствующий классу «Рядовой», представляет собой не конкретную цифру, а промежуток показателей от нижнего (0) до верхнего (200 (300)) предела крупности.

В соответствии с пунктом 1 Примечаний к ГОСТу 19242-73:

1. Допускаются классы с заменой соответственно верхнего и нижнего пределов крупности 100 мм на 80 мм, 50 мм на 40 мм, 25 мм на 20 мм, 13 мм на 10 мм и 6 мм на 5 (8) мм, а также совмещенные классы ПК, КО, ОМ, МС при условии соотношения между нижним и верхним пределом не более 1:4 и классы ОМСШ, МСШ и СШ.

2. Верхний предел 300 мм в классе плитный и рядовом угле распространяется только на предприятия с открытым способом добычи.

2. Определенные классы углей по размеру кусков в содержание в них мелочи и кусков с размерами более верхнего предела должны устанавливаться стандартами технических требований по видам потребления.

3. Примеры условных обозначений классов по размеру кусков с указанием марки угля приведены ниже:

ГР (0 - 200) - газовый, рядовой, класса 0 - 200 мм;

АК (50 - 100) - антрацит, крупный, класса 50 - 100 мм;

ГМСШ (0 - 25) - газовый, мелкий с семечком и штыбом, класса 0 - 25 мм.

Буквы означают марку угля и обозначение класса, а цифры в скобках - нижний и верхний пределы крупности.

4. Классы, не предусмотренные настоящим стандартом, допускаются в случаях специального назначения углей и антрацита в соответствии с установленными на них стандартами.

Из приведенных норм права следует, что ГОСТ 19242-73 фактически устанавливает нижний предел размера каменного угля (в данном случае рядового) - 0 и верхнего предела – 300 мм. В свою очередь заявитель в заявке на участие в аукционе указал размеры углей в границах (в пределах) установленных ГОСТом 19242-73, то есть от 0 до 300 мм. Таким образом, заявленные размеры Общества полностью соответствуют требованиям Заказчика и ГОСТа 19242-73. При этом, Заказчик в конкурсной документации не указал, что ему требуется уголь иных размеров (пределов размеров) или добытого конкретным способом (подземным или из открытых разработок), следовательно, Общество правомерно, не нарушая требований ГОСТа 19242-73 заявил к поставке размеры углей в пределах от 0 до 300 мм.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2014 по делу №А27-2569/2014 требования заявителя ООО «Строительная компания «СибРегион» удовлетворены в полном объеме.

Предметом указанного спора являлась правомерность принятия единой комиссии МКУ «СЕЗ» решения об отказе в допуске ООО «СК «СибРегион» к участию в аукционе и признания аукциона несостоявшимся. Оспариваемое решение УФАС содержит выводы относительно законности решения единой комиссии МКУ «СЕЗ» решения об отказе в допуске ООО «СК «СибРегион» к участию в аукционе и признания аукциона несостоявшимся.

Суд сделал вывод о незаконности оспариваемого решения и о нарушении прав и законных интересов ООО «Строительная компания «СибРегион».

Удовлетворяя заявленное требование, суд относит судебные расходы заявителя

в виде уплаченной государственной пошлины на Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение единой комиссии Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района», оформленное Протоколом №СЕЗ-220-13-ЭА от 10 января 2014 года рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта: «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году», об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион» в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0339300049213000301 и признании аукциона в электронной форме №0339300049213000301 несостоявшимся.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» рассмотреть по существу первую часть заявки Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион» № 1264058 на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0339300049213000301 «Поставка угля населению, в части возмещения разницы в цене, возникающей в результате применения государственного регулирования цен на уголь для населения в 2014 году».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибРегион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 12000 рублей государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина