Гражданский кодекс часть 1

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (далее- Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Новокузнецкий металлургический комбинат» (далее- ОАО «НМК», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании 06.05.2010 требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. В настоящее судебное заседание представитель Ростехнадзора, надлежащим образом уведомленного, не явился, ходатайства об отложении дела не заявил, каких-либо дополнительных доказательств не представил. Дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

ОАО «НМК» в письменном отзыве и его представитель в суде с требованием не согласились, указав на недоказанность состава правонарушения. Обществом принимались необходимые меры для недопущения нарушений, работа по соблюдению правил обращения с отходами производства ведется, что подтверждено представленными в дело доказательствами.

По результатам исследования доказательств судом установлено следующее:

с 09марта по 05 апреля 2010 г. на ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» на основании распоряжения руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора № 209 от 04.03.2010 была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на основании лицензии № ОТ-68-001322(42) от 29.06.2009 на срок до 29.06.2014.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных пунктом З «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IVкласса опасности», утвержденного Постановлением Правительства № 524 от 26.08.2006, которые отражены в протоколе № 05 от 02.04.2010 об административном правонарушении в отношении. Действия Общества квалифицированы по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Согласно пункту 1 протокола обществом не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по размещению отходов 1 -IVкласса опасности (п.Зв «Положения...»), а именно:

не ведутся журналы операционного движения отходов в части их использования либо размещения, что приводит к некорректному заполнению статистической отчетности 2-ТП (отходы);

производственный контроль осуществляется документарно, без осуществления
контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами I-IVкласса опасности, назначенными по приказу ответственными лицами предприятия;

не осуществляется обследование территории в части организации размещения отходов на площадках временного хранения на соответствие установленным

требованиям, не осуществляется контроль за объектами размещения отходов(допускается несанкционированное размещение отходов), за площадками временного хранения отходов;

ответственными лицами не осуществляется внутренний производственный
контроль - не выдаются предписания об устранении выявленных нарушений; отсутствуют природоохранные мероприятия по снижению влияния отходов I-
IVкласса опасности на состояние окружающей среды;

не выполнено отнесение ряда видов отходов, в т.ч.-шлак
электросталеплавильный печной и ковшевой, а также металлургические шлаки,
размещенные на шлаковом отвале и подлежащие переработке к конкретному классу
опасности отхода.

Общество оспаривает данные нарушения, указывая, что требованиями действующего законодательства РФ, в частности п. 3 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности», нарушения которого вменяются ОАО «НМК», не предусмотрено ведение журнала операционного движения отходов. Учет движения отходов на ОАО «НМК» ведется в электронном виде на основании информации предоставленной руководителями структурных подразделений ОАО «НМК». Тем не менее, ОАО «НМК» учел замечания Ростехнадзора, и главным экологом Общества 08.04.2010 было издано распоряжение № 465/06 «О возложении контроля за объектами размещения отходов», согласно которому назначено ответственное лицо за осуществлением контроля за объектами размещения отходов и площадками временного хранения отходов, ведение указанного журнала. Работа по устранению любых нарушений в ОАО «НМК» ведется в оперативном порядке, проводятся рапорта, планерки у управляющего директора комбината, главного инженера, где обсуждаются выявляемые нарушения. Природоохранные мероприятия на 2005-2010 выполнены в полном объеме (в частности, закрыт доменный цех, выведена из эксплуатации коксовая батарея № 5). Проведение паспортизации отходов продолжается.

В соответствии с п.3в Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Отказывая в этой части протокола в привлечении к ответственности Общества, суд указывает на то, что заявителем не обосновано со ссылкой на нормативный документ, какие действия образуют производственный контроль. Согласно части 2 ст. 26 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Ссылки на какой-либо документ, определяющий порядок производственного контроля в ОАО «НМК», согласованный с соответствующим исполнительным органом, не имеется. Таким образом, заявитель не доказал, образуют ли указанные в пункте 1 протокола действия нарушение пункта 3в Положения.

В части не выполнения Обществом требований по отнесению видов отходов (шлак электросталеплавильный печной и ковшевой) к конкретному классу опасности судом установлено, что согласно протоколу испытаний отхода № 304 от 24.03.2010г. в отношении указанных видов отходов были проведены исследования и установлен 4 класс опасности. То есть, на момент составления протокола об административном правонарушении требования по определению класса опасности указанных отходов выполнены.

По вопросу не выполнения Обществом требований по отнесению видов отходов (металлургические шлаки) к конкретному классу опасности административный орган не учел, что до 01.01.2010 обращение с указанными отходами осуществляло ООО «Сталь НК». Оно же проводило биотестирование отходов: металлургических шлаков (мартеновского и доменного), по результатам которого было установлено, что данные отходы не оказывают токсического воздействия и относятся к V классу опасности. С 01.01.2010 из организационной структуры ООО «Сталь НК» был исключен цех шлакопереработки и введен в структуру ОАО «НМК». Имущество ООО «Сталь НК» было передано ОАО «НМК» по договорам купли-продажи. В целях подтверждения ранее установленного ООО «Сталь НК» класса опасности указанных отходов, ОАО «НКМК» заключило договор с ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» от 17.02.2010г. №0050/10-НЭК/4650016 на проведение исследования отходов. По результатам вышеуказанных работ Обществом будет получено заключение компетентного органа об установлении класса опасности отходов. При этом представитель общества пояснил, что с момента перехода права собственности на данные объекты класс опасности указанных отходов не изменился. Цех шлакопереработки продолжает работать без изменения производственной технологии.

Таким образом, в этой части заявителем не доказана субъективная сторона правонарушения (вина) общества, поскольку им принимаются зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства.

Согласно пункту 2 протокола у лицензиата отсутствуют паспорта отходов 1-4 класса опасности, что образует нарушение пункта 3г Положения.

Данное нарушение не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания. В настоящее время у ОАО «НМК» имеются паспортов на 46 видов отходов, а также расчеты класса опасности на 37 видов отходов (паспорта представлены в судебное заседание). Кроме того, заключен договор с ООО «ИнЭкА-консалтинг» на проведение паспортизации отходов от 26.11.2009., договор с ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» от 17.02.2010 №0050/10-НЭК/4650016 на проведение исследования отходов.

Ссылаясь на отсутствие паспортов отходов, административный орган не указал, на какие конкретно отходы им установлено отсутствие паспортов.

Согласно пункту 3 протокола у лицензиата отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании производственные помещения, объекты размещения отходов I- IVкласса опасности, специализированные установки по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортных средств, соответствующие установленным требованиям, при этом заявитель ошибочно сослался в протоколе на нарушение пункта Зг Положения, поскольку данное нарушение подпадает под пункт 3а.

Однако и в этой части суд не усматривает нарушения условий лицензии. Из пояснений представителя Общества, подтвержденных документально, следует, что на основании договора купли-продажи движимого имущества № 26-1-322/4491477 от 01.03.2010 ОАО «НМК» приобрело в собственность дамбу золошлакоотвала и шламонакопитель. По договору купли-продажи № 4491473/26-1-318 от 01.03.2010 ОАО «НМК» приобрело в собственность также и земельный участок с кадастровым номером 42:30:03 03: 090:0125 под шламонакопитель и дамбу золошлакоотвала. Свидетельство о государственной регистрации права получено 13.04.2010.

То есть обществом предпринимались меры по приобретению объектов размещения отходов и до проведения проверки, и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении устранены обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в указанной части. Субъективная сторона правонарушения отсутствует

Нарушения, изложенные в пункте 4 протокола (эксплуатация отвала твердых производственных отходов (ТПО) с отступлениями от требований безопасного размещения отходов для окружающей среды, размещение наряду с промышленными отходами бытовых отходов, отсутствие обваловки площадки, не соблюдение технологии складирования отходов квалифицированы заявителем по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ как нарушение пункта 3г Положения. Между тем, данные действия нарушают пункт 4г- нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде. Данные действия образуют грубые нарушения условий лицензирования и должны быть квалифицированы по части 4 ст. 14.1. КоАП РФ. Поскольку данное правонарушение является более тяжким и ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не может самостоятельно изменить квалификацию правонарушения без соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности (без составления протокола с надлежащей квалификацией).

Кроме того, в пункте 4 протокола Обществу вменяется также невыполнение пункта 3 предписания №11/06 от 21.08.2009, что образует иное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья Л.С. Тимошенко