Гражданский кодекс часть 1

Главное управление внутренних дел по Кемеровской области (далее ГУВД по Кемеровской области, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Династия» (далее ООО «Династия», общество) на основании протокола об административном правонарушении №40017 от 25.04.2011 г.

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на факт осуществления ООО «Династия» поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных накладных, без справки формы Б к товаротранспортной накладной, подтверждающей перемещение алкогольной продукции ООО «Рус – Алко» со склада в <...> на склад в <...>, корп. А.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что выявлены нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, а именно факт осуществления поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных накладных.

Представитель общества с требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что общество поставку алкогольной продукции не производило, а осуществлялось лишь внутреннее перемещение, справка имеется, считает, что событие административного правонарушения отсутствует, просит отказать в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и общества, суд не находит оснований для привлечения ООО «Династия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ЦБППРИАЗ ГУВД по Кемеровской области проведена проверка ООО «Династия» по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

По результатам проверки ГУВД по Кемеровской области 25.03.2011 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Династия», а 25.04.2011 г. составлен протокол об административном правонарушении №40017 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении 25.03.2011 г. в ООО «Династия», расположенном по адресу: <...>, был установлен факт осуществления поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных накладных с нарушением Постановления Правительства от 31.12.2005 г. №864 «О справке к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», а именно: отсутствовала справка формы Б к товаротранспортной накладной на водку «Березовая Новопавловская», емк. 0,25 л, вино специальное «Портвейн 72», емк. 0,7 л, водку «Столичная», емк. 0,5 л, водку «Кедровая Новопавловская», емк. 0,25 л., вино специальное «Портвейн 777», емк. 0,7 л., вино специальное «Портвейн 555», емк. 0,7 л, подтверждающая перемещение алкогольной продукции ООО «Рус – Алко» со склада в <...> на склад в <...>, корп. А., то есть с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 864 «О справке к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию), либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона, либо с маркировкой поддельными марками; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: а именно, товаротранспортной накладной; справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно пункту 2 Правил заполнения справки к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. №864 «О справке к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 4).

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе приложенными к протоколу об административном правонарушении справками к ТТН, на всю алкогольную продукцию, принадлежащую ООО «Династия» и перечисленную в протоколе, в момент проверки 25.03.2011 г. имелись все необходимые документы, в том числе и справки к товаротранспортным накладным с заполненными разделами А и Б, подтверждающие легальность оборота указанной продукции.

Суд отклоняет доводы административного органа об отсутствии справки формы Б к товаротранспортной накладной, подтверждающей перемещение алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Рус – Алко» со склада в г. Новокузнецке на склад в г. Кемерово, так как из анализа вышеприведенных норм усматривается, что раздел «Б» справки к товаротранспортной накладной заполняется только организацией – продавцом при каждой последующей оптовой реализации продукции последним собственником отправителем, которым в данном конкретном случае являлось ООО «Рус – Алко». При этом заполнения справки формы Б при перемещении алкогольной продукции между складами одного и того же собственника при отсутствии реализации, не требуется. Перемещение продукции собственником из одного склада на другой его же склад не относится к поставке, понятие которой дано в статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как в данном случае собственник не изменился, передача товара от продавца к покупателю не происходит.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела копиям справок к ТТН, в справках указанно, в том числе и перемещение ООО «Рус-Алко» спорной алкогольной продукции из склада , расположенного в <...>, на склад , расположенный в <...>, затем с последнего адреса продукция поставлена ООО «Династия».

Справки в ТТН соответствуют установленным требованиям и содержат сведения о последнем продавце и последнем покупателе ( собственнике) алкогольной продукции.

Факт поставки ООО «Династия» спорной продукции другому лицу (покупателю) вообще, в том числе, в отсутствие справок к ТТН, материалами дела не подтверждается.

В данном же случае ООО «Династия», согласно протоколу, вменяется нарушение предыдущим собственником правил заполнения справки к ТТН при перемещении со склада на склад. Однако нарушение в виде неправильного оформления справки к ТТН предыдущим собственником, составом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не охватывается.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, а именно в отсутствие законного представителя общества, которым в силу статьи 25.4 КоАП РФ, выписки из ЕГРЮЛ, приказа от 25.08.2010г., решения единственного участника Общества от 24.08.2010г. является генеральный директор ФИО3 При этом доказательства надлежаще извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. Как пояснил представитель ГУВД, просто вызывали по телефону, доказательств извещения не имеется.

Протокол составлен с участием ФИО2, чьи полномочия как законного представителя ООО «Династия» не подтверждены документально. При отсутствии других доказательств надлежащего извещения законного представителя о времени и месте составления протокола , общая доверенность ФИО2 от 03.09.2010г. не является доказательством такого извещения, поскольку не содержит полномочий на участие представителя в конкретном деле об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения при составления протокола являются существенными и не могут быть устранены в судебном заседании, нарушают права и законные интересы Общества, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004г. № 10, отсутствие события административного правонарушения и процессуальные нарушения являются основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности ( пункты 10 и 11).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Главному управлению внутренних дел по Кемеровской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Династия», г. Кемерово, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П. Обухова