Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», Новокузнецкий район, п/ст Тальжино

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово

об оспаривании постановления № 1АПН/12/11 от 18.04.2011 г.

при участии:

от заявителя – представителей ФИО1 (доверенность от 28.04.2011 г.);

от Департамента – представителей ФИО2 (главного специалиста, доверенность № 09-мк от 26.01.2011 г.), ФИО3 (главного специалиста, доверенность № 10-нм от 19.05.2011 г., удостоверение)

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ОАО «Новокузнецкое ДРСУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 1АПН/12/11 от 18.04.2011 г. департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области по Кемеровской области (далее – Департамент) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования заявитель указывает на то, что указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. При возбуждении дела об административном правонарушении административный орган в нарушение части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не располагал достаточными данными, указывающими на событие административного правонарушения. Считает, что нарушение пунктов 4.1.1 б), пункта 4.1.1 в), пункта 4.4.7, пункта 7.1.2. разрешения (лицензии) на пользование недрами не создает существенной угрозы в сфере рационального использования недр, праву государственной собственности на недра, не предусматривает угрозы общественным отношениям, то есть носит малозначительный характер. Полагает, что на момент принятия оспариваемого постановления истек установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Общества к административной ответственности. Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Административный орган в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились. Полагают, что ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» выполнило мероприятия по реализации первого этапа освоения участка недр, в соответствии с видами и сроками работ, предусмотренными пунктом 4.1.1 лицензионного соглашения. Вместе с тем, сроки последующих этапов освоения не были соблюдены. За пользование недрами с нарушением данных сроков заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» не предприняло все зависящие от него меры по выполнению условий лицензионного соглашения. Полагает также, что постановление о назначении административного наказания от 18.04.2011 г. вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из конкретных обстоятельств совершения, Управление находит, что правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенного Департаментом природных ресурсов и экологии по Кемеровской области административного расследования в отношении ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» установлено, что Общество не соблюдает пункты 4.1.1 б(, 4.1.1 в), 4.4.7, 7.1.2 лицензионного соглашения, что является нарушением пункта 10 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Административным органом составлен протокол № 1АПН/12/11 об административном правонарушении от 08.04.2011 г.

Постановлением № 1АПН/12/11 от 18.04.2011 г. о назначении административного наказания ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» выдана лицензия КЕМ42084 ТЭ от 15.09.2009 г. на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на Сосновом месторождении в Новокузнецком районе Кемеровской области. Срок действия лицензии до 15.09.2029 г.

Постановлением № 1АПН/12/11 от 18.04.2011 г. ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» привлечено к административной ответственности в связи со следующим.

ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» в установленный лицензионным соглашением срок – 15.01.2011 г. не обеспечило согласование, государственную экспертизу и утверждение в установленном порядке технического проекта отработки лицензионного участка, что является нарушением требований пункта 4.1.1 б) лицензионного соглашения, пункта 10 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно требованиям пункта 4.1.1 в) лицензионного соглашения недропользователь обязуется обеспечить начало строительства - не позднее 15.02.2011. Установлено, что в связи с отсутствием согласованного и утвержденного в законном порядке технического проекта отработки лицензионного участка, ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» на момент составления протокола об административном правонарушении не начало строительство, что не соответствует требованиям пункта 4.1.1 в) лицензионного соглашения и является нарушением пункта 10 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно требованиям пункта 4.4.7 лицензионного соглашения недропользователь обязуется обеспечить проведение анализа фонового состояния водных объектов в пределах участка недр в целях определения качественного состояния водных объектов в пределах участка недр в целях определения качественного состояния водных объектов до начала его отработки. ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» не обеспечило проведение анализа фонового состояния водных объектов в пределах участков недр, что является нарушением требований пункта 4.4.7 лицензионного соглашения, пункта 10 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно требованиям пункта 7.1.2 лицензионного соглашения недропользователь обязан ежегодно до 1 февраля следующего года за отчетным годом предоставить распределителю недр информационный отчет о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр. ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» на момент составления протокола не представило в срок, установленный лицензионным соглашением – 1 февраля следующим за отчетным годом в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (распорядителю недр) отчет по форме 5-гр за 2010 г., что является нарушением требований пункта 7.1.2. лицензионного соглашения, пункта 10 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» вменяется несоблюдение пункта 4.1.1 б), пункта 4.1.1 в), пункта 4.4.7, пункта 7.1.2 лицензионного соглашения, что является нарушением пункта 10 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, привлекая ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» к административной ответственности за несоблюдение условий лицензионного соглашения по лицензии КЕМ42084 ТЭ, Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области факт использования обществом участка недр в виде добычи песчано-гравийной смеси не установил. Каких-либо доказательств добычи обществом полезных ископаемых в суд не представлено и не имеется в материалах дела.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано, что по результатам проведенного административного расследования в отношении ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» установлено, что «Проектная документация на разработку Сосновского месторождения песчано-гравийной смеси» была разработана ОАО «СибНИИстромпроект» на основании договора на создание (передачу) научно-технической продукции от 16.11.2009 № 40911 и дополнительного соглашения к нему от 28.06.2010 № 1 и передана ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» на основании акта приема-передачи работ от 13.08.2010 г.

Проектная документация на разработку Сосновскогоо месторождения песчано-гравийной смеси была направлена на согласование в Красноярский филиал Главгосэкспертизы 03.03.2011 г. вх. 0348-11/КРЭ01338. По выставленным замечаниям ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» доукомплектовало материалы и направило недостающие документы на рассмотрение в Красноярский филиал Главгосэкспертизы 24.03.2011 г. вх. № 0446-11/КРЭ-1338.

Административным органом не опровергнуты доводы заявителя, что геологический отчет подготовлен на основании данных геолого-разведочной экспедиции 1967 – 1969 годов. В соответствии с пунктом 2.3 лицензионного соглашения недропользователь до начала отработки обязан составить отчет с перерасчетом запасов песчано-гравийной смеси в пределах лицензионного участка.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области отсутствовали основания для привлечения ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 4.1.1 б), пунктом 4.1.1 в) лицензионного соглашения установлены конкретные сроки для исполнения обязанности Обществом по обеспечению согласования, государственной экспертизу и утверждение в установленном порядке технического проекта отработки Лицензионного участка в установленный лицензионным соглашением срок – 15.01.2011 г. и обеспечению начала строительства - не позднее 15.02.2011 г.

Согласно требованиям пункта 4.4.7 лицензионного соглашения недропользователь обязуется обеспечить проведение анализа фонового состояния водных объектов в пределах участка недр в целях определения качественного состояния водных объектов в пределах участка недр в целях определения качественного состояния водных объектов до начала его отработки. Поскольку в деле отсутствуют доказательства отработки участка недр, не доказано истечение срока для проведения недропользователем анализа фонового состояния водных объектов в пределах участка недр.

ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» не исполнены пункты 4.1.1 б), 4.1.1 в), 7.1.2 лицензионного соглашения. Вместе с тем, на момент составления протокола предусмотренный законом срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня окончания срока, установленного лицензионным соглашением, истек.

Данное правонарушение не является длящимся, поскольку его объективная сторона представляет собой невыполнение конкретной обязанности к определенному сроку.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Довод департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о том, что срок давности составляет один год, поскольку вменяемое Обществу правонарушение, по мнению административного органа, допущено в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, судом отклоняется как необоснованный.

Названный довод противоречит требованиям главы 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, а не охраны окружающей природной среды (глава 8).

Таким образом, оспариваемое постановление департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о привлечении Общества к административной ответственности было принято 18.04.2011 по истечении срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что административным органом не доказано нарушение пункта 4.4.7 лицензионного соглашения, поскольку в указанном пункте срок исполнения обязанности обеспечить проведение анализа фонового состояния водных объектов в пределах участка недр в целях определения качественного состояния водных объектов в пределах участка недр в целях определения качественного состояния водных объектов связан с началом отработки данного участка недр. Доказательства начала отработки участка недр в материалах дела отсутствуют.

В силу части 2 стать 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление № 1АПН/12/11 от 18.04.2011 г. департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области по Кемеровской области о привлечении ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № 1 АПН/12/11 от 18.04.2011 г. о привлечении открытого акционерного общества «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Смычкова