Гражданский кодекс часть 1

от административного органа – представителей ФИО2 (ведущего специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность № 006 от 22.03.2010 г.), ФИО3 (главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность № 04 от 29.03.2010 г.)

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Производственное объединение «Водоканал» (далее – ОАО «ПО Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №взн-054/9 от 09.04.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – Росприроднадзор) о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования заявитель ссылается на незаконность указанного постановления, поскольку Общество с 31.03.2008 г. не осуществляет добычу воды из водозаборной скважины №520 на участке недр «Северный Маганак», нижний предел водопотребления не указан в лицензии, соответственно нулевое потребление не будет являться нарушением законодательства в сфере недропользования, а именно, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах». Полагает, что на момент принятия оспариваемого постановления истек установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Общества к административной ответственности. Считает, что в действиях ОАО «ПО Водоканал» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или не представляет существенной угрозы государственным или общественным интересам. Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Административный орган в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились. Управление не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что правонарушение является длящимся, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок следует исчислять с 29.03.2010 г. Полагают, что административным органом полно, объективно и всесторонне рассмотрены материалы административного дела и установлено событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд учитывает, что согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемый акт в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела, во исполнение приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 19.02.2010 г. № 059-кн была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами ОАО «ПО Водоканал».

По результатам составлен акт проверки от 09.04.2010 г. и протокол № ВЗН-054/9 об административном правонарушении от 29.03.2010 г.

Постановлением №взн-054/9 от 09.04.2010 г. ОАО «ПО Водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. №3314-1 (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 г. №118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов

Объективной стороной правонарушения являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

ОАО «ПО «Водоканал» имеет лицензию на право пользования недрами КЕМ 01064 ВЭ, выданную 09.10.2003 г. со сроком окончания действия 30.09.2013 г.

На основании указанной лицензии ОАО «ПО Водоканал» предоставлено право осуществления отбора подземных вод из водозаборной скважины № 520 на участке недр «Северный Маганак» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения поселка Северный Маганак в соответствии с утвержденными в установленном порядке лимитами водопотребления не более 112, 3 куб. м./сут. (41 тыс. куб. м/год) при допустимом понижении уровня подземных вод – 30 м..

Согласно постановлению №взн-054/9 от 09.04.2010 г. ОАО «ПО Водоканал» привлечено к административной ответственности в связи с неосуществлением деятельности по добыче подземной воды. Из скважины № 520 извлечено водоподъемное оборудование. Также Обществу вменяется в вину невнесение изменений в пункт 10.3 лицензионного соглашения в связи с нулевым водопользованием.

Как правильно отметил заявитель, нижний предел водопотребления не указан в лицензии, соответственно, нулевое водопотребление не будет являться нарушением законодательства в сфере недропользования, а именно пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», пункта 10.3 лицензионного соглашения.

Факт того, что Обществом произведена консервация водозаборной скважины №520 на участке недр «Северный Маганак» материалами дела не подтвержден. Доводы заявителя о том, что условия эксплуатации скважины не изменены и добыча воды может быть возобновлена в любой момент, административным органом не опровергнуты.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление от 09.04.2010 г. № взн-054/9 о привлечении ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № взн-054/9 от 09.04.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области о назначении административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Ж.Г. Смычкова