Гражданский кодекс часть 1

Кемеровский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Ровер» (далее - ООО «Ровер») в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал.

ООО «Ровер» в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании с требованием не согласился. Ссылаясь на Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 13, полагает, что требование иметь лицензию на осуществление такой деятельности распространяется на те юридические лица, для которых она является основной. Осуществление разгрузки горючего и смазочных материалов в интересах обеспечения работы автомобильного транспорта, принадлежащего ООО «Ровер», не является основной (предпринимательской) по смыслу норм статьи 1 и статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, вследствие чего деятельность ООО «Ровер» не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, считает, что отсутствует вина ООО «Ровер» в совершении административного правонарушения, так как существует проблема с оформлением документов подтверждающих право пользования железнодорожным тупиком № 6. Общество не получало требований со стороны Желдорнадзора о получении лицензии на осуществление разгрузочных работ. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы и обстоятельства дела, выслушав пояснения прокурора и представителя ООО «Ровер», суд находит требование подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании предприятиями, осуществляющими погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ровер» в связи с осуществлением основного вида деятельности производит в железнодорожном тупике № 6 в маневровом районе «Южный» станция Берёзовская ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (станция примыкания – Забойщик, Западно-Сибирской железной дороги) выгрузку опасных грузов.

Так, 17.03.2011 г. в адрес ООО «Ровер» поступило 8 цистерн с дизельным топливом, о чем свидетельствуют транспортные железнодорожные накладные. Указанное сырье используется для собственных технологических нужд – заправки автомобилей, тракторов. В период с 18.03.2011 г. по 19.03.2011 г. работниками ООО «Ровер» осуществлялась выгрузка дизельного топлива.

Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 № 13, топливо дизельное является опасным грузом.

Выгрузка опасного груза производилась силами и средствами ООО «Ровер».

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам у ООО «Ровер» отсутствует, срок действия ранее выданной лицензии от 29.05.2003 г. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте истек 28.05.2008 г.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ООО «Ровер», утвержденного решением внеочередного общего собрания участников протоколом № 1/2011 от 04.04.2011 г., основной целью деятельности общества является получение прибыли. Право общества осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законами или иными правовыми актами.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ и пунктом 1 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Пунктами 4 и 5 указанного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, и лицензионные условия осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами. Лицензиатом могут являться как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами.

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (пункт 2 Положения).

Статья 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Факт осуществления ООО «Ровер» выгрузки опасного груза –дизельного топлива на железнодорожном транспорте без лицензии подтвержден материалами административного дела. Обращение в лицензирующий орган не предоставляет обществу права осуществлять деятельность до получения соответствующей лицензии.

Таким образом, выполнение ООО «Ровер» деятельности по выгрузке опасного груза без лицензии правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Ровер» выражается в форме неосторожности и заключается в непринятии всех зависящих от общества мер по соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности. Вина установлена Кемеровским транспортным прокурором и полностью доказана в судебном заседании. Доказательств того, что ООО «Ровер» обращалось за получением лицензии или принимало иные меры для предотвращения правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины Общества, в материалах дела не имеется.

Суд не принимает возражения ООО «Ровер» о сложностях с оформлением документов, подтверждающих право пользования железнодорожным тупиком № 6, поскольку они подтверждают допущенное правонарушение. Обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте с 28.05.2008 г. (даты окончания действия предыдущей лицензии).

Факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на эксплуатируемых железнодорожных путях необщего пользования, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса производства и осуществляются с постоянной периодичностью, то есть являются составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

Требование Кемеровского транспортного прокурора о привлечении ООО «Ровер» к административной ответственности подлежит удовлетворению. Учитывая то обстоятельство, что ООО «Ровер» впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает минимальное наказание в пределах установленной статьей санкции.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ровер», местонахождение: 649000, <...>, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 07.10.2002 г., основной государственный регистрационный номер 1020400733814, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН получателя 5405347680;

КПП получателя 540701001;

наименование получателя: УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура);

счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск;

БИК банка получателя 045004001;

поле «104» платежного документа: административный код бюджетной классификации (КБК): 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»;

поле «105» платежного документа ОКАТО 50401000000.

Судья Ж.Г. Смычкова