Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (далее – ООО «Энергоуголь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 27.02.2019 о назначении административного наказания по делу №157/187.

Определением суда от 19.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 14.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО1 (статья 51 АПК РФ).

В предварительном судебном заседании представитель ООО «Энергоуголь» заявленные требования поддержал. В обоснование заявления указал на пропуск административным органом срока составления протокола об административном правонарушении, а также срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что нарушение оползнем отвала части земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330001:416 не свидетельствует о совершении ООО «Энергоуголь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявленных требований возразил. Полагает, что нарушений требований КоАП РФ при производстве дела об административном правонарушении не допущено. Срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты составления протокола. Факт правонарушения подтвержден материалами дела.

ФИО1 в письменном отзыве пояснил, что в ходе проведения проверки в 2017 году Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области были признаны незаконными действия ООО «Энергоуголь» с предписанием привести в пригодное состояние земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330001:416, общество было привлечено к административной ответственности. Решением Новокузнецкого районного суда от 02.10.2018 ООО «Энергоуголь» было обязано освободить и привести в пригодное состояние земельный участок. Однако восстановление земельного участка не произведено. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Определением от 05.06.2019 суд, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

По ходатайству заинтересованного лица судебное разбирательство отложено на 18.07.2019.

В судебном заседании от 18.07.2019 представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

Управлением Росреестра заявлено о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО1 главным инспектором Новокузнецкого района и города Мыски по использованию и охране земель Управления Росреестра проведено административное обследование земель, о чем составлен акт №98 от 05.12.2018.

Как следует из текста акта, земельный участок с кадастровым номером 42:09:033001:416 в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Загорское сельское поселение», утвержденными решением Загорского сельского Совета народных депутатов от 14.12.2015 №95, расположен в территориальных зонах «Производственная зона I-II класса опасности (П-1)» и на землях «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок расположен в водоохранной зоне озера.

07.02.2014 зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 42 АД №633903 от 07.02.2014).

В результате сравнительного анализа сведений ЕГРН и информации, размещенной на сайте РОСНЕДРА, Управлением Росреестра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:033001:416 расположен примерно в 430 м на восток от лицензионного отвода КЕМ 01965 ТЭ. Согласно письму Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 14.02.2019 №СФО-0101-04/364 земельный участок с кадастровым номером 42:09:033001:416 находится вне территории лицензии КЕМ 0195 ТЭ.

Управлением Росреестра исследованы документы: схема расположения земельного участка с кадастровым номером 42:09:033001:416; постановления о назначении ООО «Энергоуголь» административного наказания от 07.07.2017 №РСН 42-142/2017ЗН по части 1 статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 КоАП РФ; постановление третьего Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу №А74-19544/2017, по тексту которого установлено обстоятельство нарушения ООО «Энергоуголь» земельного законодательства в связи с оползневыми явлениями с горного отвала на земельном участке с кадастровым номером 42:09:033001:416, площадью 116,4 кв.м, ухудшающими качественное состояние плодородного слоя почвы; решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 02.10.2018 по делу №2-997/18 об удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Энергоуголь» об обязании освободить и привести в пригодное состояние самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 42:09:033001:416 от горной породы и оползня на площади 116,4 кв.м согласно заключению кадастрового инженера в координатах Н1, Н2, Н3, Н4.

Исходя из анализа указанных документов, с учетом результатов осмотра земельного участка от 29.11.2018, Управление Росреестра пришло к выводу о том, что ООО «Энергоуголь» использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством прав, что образует состав правонарушения, установленного статьей 7.1 КоАП РФ.

26.12.2018 государственным инспектором Новокузнецкого района и города Мыски Управления Росреестра составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого и Таштагольского районов городов Новокузнецка, Таштагола и Мыски по использованию и охране земель Управления Росреестра от 27.02.2019 по делу №157/187 ООО «Энергоуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 27.02.2019 по делу №157/187, ООО «Энергоуголь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение (в сфере охраны собственности) составляет два месяца. Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2013 N 10393/13.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из абзаца третьего пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В целях применения части 2 статьи 4.5 КоАП РФ по смыслу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как явствует из текста протокола об административном правонарушении от 26.12.2018, акта административного обследования объекта земельных отношений №98 от 05.12.2018, вывод об использовании ООО «Энергоуголь» земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330001:416 был сделан на основании: обращения ФИО1 и прилагаемых к нему документов (схемы расположения земельного участка, постановлений о назначении административного наказания от 07.07.2017 №РСН 42-142/2017-ЗН, постановления Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу А74-19544/2017, решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 02.10.2018 по делу №2-997/18, сравнительного анализа сведений ЕГРН и информации, размещенной на сайте РОСНЕДРА); письма Управления муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района от 23.11.2018 №5144-18/40, анализа проекта перераспределения земель совхоза им. Куйбышева, информации, размещенной на сайте РОСНЕДРА, анализа публичной кадастровой палаты (www.pkk5.ru), а также с учетом результатов выезда и осмотра земельного участка, произведенного 28.11.2018.

Таким образом, факт совершения правонарушения был выявлен должностным лицом не позднее даты осмотра земельного участка – 28.11.2018, соответственно, последним днем привлечения к административной ответственности, являлось 27.12.2018.

При этом постановление о назначении административного наказания по делу №157/187 вынесено 27.02.2019, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы Управления Росреестра о выявлении уполномоченным лицом факта совершения вменяемого правонарушения непосредственно в день составления соответствующего протокола - 26.12.2018, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (27.02.2018) не истек, признаны судом необоснованными, поскольку осмотр земельного участка с последующим составлением акта административного обследования от 05.12.2018, а также составление протокола от 26.12.2018 выполнены одним должностным лицом.

Кроме того, суд указывает, что исходя из положений статьи 4.8 КоАП РФ даже при исчислении срока с даты составления протокола от 26.12.2018, последним днем двухмесячного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем составления протокола, будет являться 26.02.2019.

При таких обстоятельствах срок давности для привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек.

Истечение срока давности в силу пункта 6 части первой статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Доводы ООО «Энергоуголь» о составлении протокола с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценивая на основании пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" доводы ООО «Энергоуголь» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, суд указывает следующее.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Пользование имуществом предполагает извлечение полезных свойств имущества с сохранением его целевого назначения.

Из материалов дела не усматривается, что ООО «Энергоуголь» совершаются действия, направленные на использование земельного участка в целях размещения горного отвала.

Как следует из текста судебных актов, указанных административным органом при вынесении оспариваемого постановления (постановление третьего Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу №А74-19544/2017, решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу №2-997/18), ООО «Энергоуголь» допущено нарушение в связи с оползневыми явлениями с горного отвала на земельный участок с кадастровым номером 42:09:033001:416, площадью 116,4 кв.м, ухудшающими качественное состояние плодородного слоя почвы.

Указанные обстоятельства нарушения имеют объектом посягательства установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе касающиеся земель, установлена нормами главы 8 КоАП РФ.

Состав правонарушения, установленного статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствует.

При этом суд вправе решить вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, при единстве родового объекта посягательства (пункт 20 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая изложенное, постановление №157/187 от 27.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором Новокузнецкого и Таштагольского районов, городов Новокузнецка, Таштагола и Мыски по использованию и охране земель Управления Росреестра в отношении ООО «Энергоуголь» о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление №157/187 от 27.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором Новокузнецкого и Таштагольского районов, городов Новокузнецка, Таштагола и Мыски по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина