Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Энергосеть» (далее – ООО «Энергосеть») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 2/2-Г/1-23 от 25.01.2010 г., вынесенного Отделением государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее – Отделение ГПН г. Тайги).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, в обоснование указывает на то, что в предписании не конкретизированы нормы, которые нарушены Обществом, а также нормы обязывающие осуществить планирование и организацию мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению - форма обучения гражданской обороне. Обязанность по разработке примерных программ обучения возложена на Министерство Российской Федерации по гражданской обороне. Предприятия организуют обучение в соответствии с такими программами. Из указанных в предписании нормативных актов не следует обязанность Общества принять документы, указанные в предписании. Заявитель также ссылается на нарушение статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», так как в сводном плане, размещенном на сайте Генеральной прокуратуры, запланировано проведение проверки в отношении другой организации – филиала ОАО «Кузбасская электросетевая компания».

Главный государственный инспектор г. Тайги по пожарному надзору с требованием не согласился. При составлении плана проверки старший инспектор ОГПН г. Тайги согласовал проверку по телефону. Прокуратура г. Тайги не высказала замечаний. По одному адресу находятся две организации: ООО «Энергосеть» и филиал ОАО «Кузбасская электросетевая компания», возглавляет которые один и тот же директор. Распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Энергосеть» было вручено исполняющему обязанности директора своевременно. Этим же распоряжением до Общества доведена информация о плановых проверках и размещении их на официальном сайте в сети Интернет. По результатам проверки на объекте надзора выявлены нарушения ГО и ЧС. Составлен акт, выдано предписание. В порядке части 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ возражения в отношении акта проверки, предписания в целом или в части Обществом не направлены. Настаивает на законности предписания. Подробнее доводы изложены в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требование подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Главным государственным инспектором г. Тайги по пожарному надзору и государственным инспектором г. Тайги по пожарному надзору на основании статей 6, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 9, 10, 11, 12, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. №820 «О государственном пожарном надзоре», приказа МЧС России от 01.10.2007 г. №517 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», статей 14, 27 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68–ФЗ), статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28–ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», от 01.12.2005 г. №712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» проведена плановая проверка ООО «Энергосеть».

Проведение проверки предусмотрено ежегодным планом проведения плановых проверок контролирующих органов, размещенным на сайте прокуратуры г. Тайги. Копия распоряжения о проведении проверки №2 от 19.01.2010 г. вручена исполняющему обязанности директора ООО «Энергосеть» не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки.

Пунктом 2 постановления Главы города Тайги от 12.05.2006 г. №215-п в составе сил и средств постоянной готовности Тайгинского городского звена утверждено структурное подразделение ООО «Энергосеть» филиал ОАО «Кузбасская электросетевая компания». В ежегодном плане проведения проверок, размещенном на сайте прокуратуры г. Тайги указан только филиал ОАО «Кузбасская электросетевая компания». Вместе с тем, в распоряжении №2 от 19.01.2010 г. уточнено, что проверка проводится в ООО «Энергосеть», копия распоряжения вручена исполняющему обязанности директора ООО «Энергосеть».

Ошибка в наименовании организации, включенной в ежегодный план проведения проверок, не привела к неопределенности на стадии проведения проверки и не вызвала сомнений у руководителя проверяемой организации. Таким образом, отсутствуют грубые нарушения при проведении проверки, которые в силу статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ влекут отмену результатов проверки.

ОГПН г. Тайги по результатам проведенного обследования ООО «Энергосеть» составлен акт № 2-Г от 26.01.2010 г., в котором зафиксированы нарушения требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выдано предписание №2/2-Г/1-23 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, в срок до 30 сентября 2010 г.

Обществу предписано устранить следующие нарушения:

статьи 9 Федерального закона №28–ФЗ в связи с отсутствием приказа руководителя объекта «Об организации и ведении ГО», плана ГО объекта (с приложениями), положения о ГО объекта, документов руководящего состава ГО, формализованных документов по ГО (пункты 1-3, 7, 8 предписания);

статьи 9 Федерального закона №28–ФЗ, статьи 14 Федерального закона №68–ФЗ в связи с отсутствием план основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС на текущий год (пункт 4 предписания);

статьи 9 Федерального закона №28–ФЗ, приказа МЧС России о 23.12.2005 г. №999 в связи с отсутствием формы учёта нештатных аварийно-спасательных формирований, плана приведения НАСФ в готовность (пункты 5, 6 предписания);

постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с отсутствием эвакуационные списки в 3-х экземплярах, приказа о создании объектового звена РСЧС (с приложениями), положения об объектовом звене РСЧС и положение о КЧС и ПБ, функциональных обязанности членов КЧС и ПБ, планов работы КЧС и ПБ на год (пункты 9 - 13 предписания);

Федерального закона №68–ФЗ в связи с отсутствием схемы оповещения КЧС и ПБ объекта в рабочее и нерабочее время, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (пункты 14, 15 предписания);

постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 16 предписания);

приказа МЧС России от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (пункт 17 предписания);

постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» в связи с отсутствием приказа по объекту об итогах подготовки за минувший и задачах на новый учебный год, программы подготовки различных категорий населения, расписания занятий на год, журнала учёта посещаемости занятий, планирующих и отчётных документов проводимых учениях на объекте, персонального учёта обучения должностных лиц, работающих и служащих объекта на 5 лет (пункты 18 - 23 предписания).

Не согласившись с возложением обязанности по исполнению указанного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общие правовые вопросы регулирования в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями определяются Федеральным законом №28–ФЗ, Федеральным законом №68–ФЗ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона №28–ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Статья 14 Федерального закона №68–ФЗ определяет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которой организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Таким образом, совокупность прав и обязанностей Общества согласно Федеральному закону №28–ФЗ, Федеральному закону №68–ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлению Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», постановлению Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказу МЧС России о 23.12.2005 г. №999, приказу МЧС России от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» обязывают ООО «Энергосеть» планировать и организовывать работу в области гражданской обороны, в том числе, издать приказ руководителя объекта «Об организации и ведении ГО», разработать план ГО объекта, положение о ГО объекта, план основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС на текущий год, план приведения НАСФ в готовность, вести учет нештатных аварийно-спасательных формирований (пункты 1 - 6 предписания).

Также обоснованным является возложение на Общество обязанности издать приказ о создании объектового звена РСЧС, разработать положение об объектовом звене РСЧС и положение о КЧС и ПБ, утвердить функциональные обязанности членов КЧС и ПБ, планы работы КЧС и ПБ на год, схему оповещения КЧС и ПБ объекта в рабочее и нерабочее время, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, план взаимодействия с антитеррористическими подразделениями в случае теракта, принять локальный акт (приказ) о порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 10 - 17 предписания).

Как следует из вышеуказанных нормативных актов, Общество обязано проводить обучение своих работников. Суд отклоняет требования заявителя в части пунктов 20, 21, 23 предписания.

В дело представлены копии приказа №17 от 19.01.2010 г., положения о комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) ООО «Энергосеть» города Тайга, которые подтверждают допущенные нарушения.

Вместе с тем, в части незаконности пунктов 7 - 9, 18, 19, 22 суд признает требования заявителя обоснованными.

Главным государственным инспектором г. Тайги по пожарному надзору не представлены доказательства, что предписание в указанной оспариваемой части является законным и исполнимым.

Кроме того, из постановления Главы города Тайги от 19.03.2008 г. №149-п «Об организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 19.03.2008 г. №149-п следует, что планирование обучения населения и проведения учебно-методических сборов, учений, тренировок (пункты 1.1, 1.4 Постановления) отнесено к компетенции Отдела по дела ГО и ЧС Администрации города Тайги. Однако как в предписании, так и в отзыве Главного государственного инспектора г. Тайги по пожарному надзору отсутствуют ссылки на соответствующие плановые мероприятия с участием ООО «Энергосеть» или филиала ОАО «Кузбасская электросетевая компания».

В связи с частичным удовлетворением требования уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть», удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 7 - 9, 18, 19, 22 предписания № 2/2-Г/1-23 от 25.01.2010 г., вынесенного Отделением государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, место нахождения: 650040, <...> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1064246019287 по адресу: 652400, <...>; государственную пошлину в суме 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение в месячный срок может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова