Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания в режиме аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю.Гончаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкий мост», город Новокузнецк

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа, город Новокузнецк

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности (копия приобщена к материалам дела) с полным объемом полномочий от 01.04.2012, паспорт;

от государственного органа:ФИО2 – сотрудник юридического отдела по доверенности №51 от 30.12.2011 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

ус т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкий мост», город Новокузнецк (далее по тексту - заявитель, Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом последнего уточнения требований в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа, город Новокузнецк (далее по тексту сокращенно - Комитет градостроительства, государственный орган) о признании незаконными действия Комитета градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка по согласованию характеристики рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, выразившиеся в предъявлении дополнительных требований к характеристике, не предусмотренных Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 30.06.2010 г. № 65 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка» (п. 2.1.2.), (далее сокращенно – Постановление №65)

Кроме того, просит признать характеристику рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества - земельного участка площадью 7 кв. м., расположенного по адресу: <...> от 24.05.2010 г. согласованной в установленном порядке.

Заявление мотивировано тем, что заинтересованное лицо злоупотребляет правом, предъявляя дополнительные требования к характеристике рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества. Согласовав характеристику рекламного места, в письме от 26.07.2011 г. председатель Комитета градостроительства и землеустройства г. Новокузнецка ФИО3 уведомил Комитет по управлению муниципальным имуществом о том, что он отзывает ранее подписанную характеристику рекламного места, ссылаясь на дополнительные требования, не предусмотренные вышеназванным Постановлением Администрации г.Новокузнецка от 30.06.2010 г. № 65. Все необходимые документы и согласования Обществом были представлены (подробно – в заявлении и уточненном заявлении).

Представитель Комитета градостроительства в судебном заседании требование не признал, письменный отзыв не представил, указал, что обществом в полной мере не выполнены требования, предъявляемые к характеристике рекламного места. Кроме того, рекламная конструкция используется без оформления в установленном законом порядке – разрешение и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствует, характеристика рекламного места получена в 2010г., заключение органа, осуществляющего контроль за безопасностью дорожного движения, сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции Обществом не представлено, не произведена плата за фактическое размещение наружной рекламы, отсутствует эскизный проект. Данные недостатки препятствуют согласованию характеристики рекламного места и не устранены Обществом.

Рассмотрев материалы дела, суд признал требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

Постановлением Главы города Новокузнецка от 14.08..2008г. № 53 «О мерах по реализации Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.05.2008 № 6/67 «Об утверждении новой редакции положения «О порядке распространения наружной рекламы на территории города Новокузнецка» (далее – Постановление №53) утвержден Порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества (приложение №4). Данное приложение №4, в свою очередь, имеет также приложение «Характеристика рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества».

Характеристика рекламного места предусматривает определенные реквизиты, которые необходимо заполнить лицу, желающему принять участие в торгах на право заключения договора

на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества, данная характеристика должна быть согласована в установленном порядке.

Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 30.06.2010 г. № 65 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка» (п. 2.1.2.), (сокращенно -Постановление №65) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче документов, регламентирующих возникновение, изменение или прекращение правоотношений в части предоставления права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества, согласно приложению N 6 к настоящему Постановлению (далее сокращенно – Административный регламент).

Данный Административный регламент разработан в соответствии, в том числе, с вышеназванным Постановлением №53, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и др. нормативными актами в целях оптимизации и доступности муниципальной услуги по выдаче документов, регламентирующих возникновение, изменение или прекращение правоотношений в части предоставления права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества (далее по тексту - муниципальная услуга), определяет сроки и последовательность действий при оказании такой услуги.

Пунктом 2.1.2. Административного регламента предусмотрен порядок обращения заинтересованных лиц, испрашивающих муниципальную услугу, и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

19.07.2011 Общество в соответствии с Административным регламентом обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по проведению торгов на право заключения договора на установку рекламной конструкции с использованием муниципального имущества – земельного участка, с приложением характеристики рекламного места с соответствующими согласованиями всех заинтересованных органов и лиц, а также плана земельного участка и доверенности на представителя.

Письмом от 27.07.2011 №2649/7 КУМИ отказал в предоставлении муниципальной услуги и возвратил в адрес заявителя все материалы, приложенные к заявлению, а также копию письма об отзыве ранее полученного согласования. Основанием для отказа явилось единственное обстоятельство – отзыв ранее выданного согласования характеристики объекта комитетом градостроительства и земельных ресурсов от 26.07.2011 №3490-18.

Общество полагая, что отказ КУМИ не соответствует закону, а также нарушает его законные права и интересы, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2011 по делу №А27-10569/2011г., вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка в предоставлении муниципальной услуги по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества – земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 27.07.2011 №2649/7. Одновременно арбитражный суд указал в решении, что «оснований для обязания государственного органа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, не имеется, так как не устранены противоречия в части наличия или отсутствия согласования характеристики рекламного места Комитета по градостроительству и землеустройству администрации города Новокузнецка, при этом обоснованность и правомерность отзыва ранее выданного согласования не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В свою очередь, установление факта наличия или отсутствия согласования прямо влияет на наличие или отсутствие оснований для предоставления муниципальной услуги».

В связи с этим, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании действий Комитета градостроительства в предъявлении дополнительных требований к характеристике рекламного места незаконными и о признании характеристики согласованной в установленном порядке.

Удовлетворяя требование, суд исходит из следующего:

В соответствии с п.2.1.2 Административного регламента обязательным условием для предоставления муниципальной услуги является подача заявителем в письменной форме, кроме прочих документов, надлежащим образом оформленной характеристики рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества согласно приложению к настоящему Регламенту.

Вышеназванным решением Арбитражного суда от 21.12.2011 по делу №А27-10569/2011г. установлено, что Общество в полном соответствии с Административным регламентов направило в адрес КУМИ соответствующее заявление и приложенные к нему документы, в том числе характеристику по форме, указанной в приложении к Административному регламенту.

Как следует из характеристики рекламного места (копия приобщена к материалам дела, оригинал исследован судом) 05.07.2011 Комитет по градостроительству и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка согласовал характеристику рекламного места.

В судебном заседании представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов не привел правовых оснований, предусматривающих порядок отзыва характеристики рекламного места.

Доводы Комитета в письме от 26.07.2011 об отзыве согласования характеристики о том, что в характеристике рекламного места отсутствует дата согласования органа, осуществляющего контроль за безопасностью дорожного движения, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в характеристике имеется отметка о согласовании ее ГИБДД УВД г. Новокузнецка 24.05.2010г. При этом суд отмечает, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» принят в 2003 г., следовательно, ГИБДД знало данный нормативный документ и руководствовалось им на момент согласования характеристики рекламного места. Требование Комитета градостроительства и земельных ресурсов о необходимости подтвердить согласование ГИБДД УВД г. Новокузнецка в июле 2011 г. нормативно не обосновано.

Ссылка представителя в указанной части на п.6.14 Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории города Новокузнецка, (в новой редакции, утвержденной Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.12.2008 №13/173) в обоснование того обстоятельства, что характеристика рекламного места должна быть согласована в 36-дневный срок, необоснованна, поскольку в данном пункте речь идет не о согласовании характеристики, а о 36-дневном сроке завершения оформления паспорта на распространение наружной рекламы.

Основание для отзыва согласования характеристики, указанное в письме от 26.07.2011, заключающееся в том, что в настоящее время спорное рекламное место занято другой рекламной конструкцией (площадь рекламного места 36 кв.м) – владелец ООО «Бастион» со ссылкой на акт обследования, также не является необоснованным. Акт обследования земельного участка по адресу: <...> у здания №35 от 25.07.2011 составлен в одностороннем порядке главным специалистом отдела кадастра и мониторинга ФИО4 без участия представителя как ООО «Бастион», так и представителя ООО «Кузнецкий мост», при этом в акте указано, что земельный участок в указанном месте площадью информационного поля 36 кв.м был предоставлен ООО «Кузнецкий мост» под размещение рекламной конструкции. На момент обследования на земельном участке расположен рекламный щит с размещением информации о его владельце ООО «Бастион». Документы, устанавливающие право пользования данным земельным участком у ООО «Бастион» отсутствуют.

По данному поводу Комитетом не выяснялись выявленные противоречия, не устанавливался собственник рекламного щита.

Между тем, как следует из представленных доказательств и пояснений представителя Общества, ООО «Бастион» не является собственником рекламного щита. На указанном рекламном месте с 2001г. в установленном законом порядке установлен и находится до настоящего времени рекламный щит, принадлежащий ООО
«Кузнецкий мост». С 01.04.2008г. ООО «Кузнецкий мост» заключил с ООО «Бастион» агентский договор на оказание услуг по распространению рекламных материалов на данном рекламном щите. Данный договор ежегодно пролонгируется по умолчанию сторон.

Дополнительные требования Комитета о предоставлении сведений о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции, разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, об оплате задолженности по аренде земельного участка, на котором расположена реклама, необоснованны, поскольку характеристика рекламного места необходима в целях участия в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Предметом торгов, в соответствии с пунктом 4 «Порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использование муниципального имущества» - приложения №4 к Постановлению Главы города Новокузнецка от 14.08.2008 №53, является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте. В соответствии с п.37 Порядка проведения торгов в течение 3 рабочих дней после рассмотрения документов районная администрация принимает решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. В соответствии с п.40 данного Порядка договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте подлежит заключению в 15-дневный срок со дня получения разрешения на установку рекламной конструкции, но не позднее 30 дней после подписания протокола.

Таким образом, поручение разрешения на установку рекламной конструкции и заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляются после проведения торгов.

Наличие в настоящее время по вышеназванному адресу рекламы без законных оснований не препятствует ее демонтажу Комитетом в установленном порядке, а вопрос о наличии задолженности по оплате арендованного места решить в судебном порядке.

Таким образом, вышеназванные обстоятельства не препятствовали согласованию характеристики рекламного места.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка по согласованию характеристики рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, выразившиеся в предъявлении дополнительных требований к характеристике, не предусмотренных Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 30.06.2010 г. № 65 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка».

Признать характеристику рекламного места для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества - земельного участка площадью 7 кв. м., расположенного по адресу: <...> от 24.05.2010 г. согласованной в установленном порядке.

Взыскать с Комитета по градостроительству и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа, г.Новокузнецк, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкий мост» (654000, <...>) 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.С.Тимошенко