Гражданский кодекс часть 1

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Евразруда» (далее Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя требование поддержали, указывают, что при проведении проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности.

Представитель ОАО «Евразруда» нарушения признал частично, указывая на то, что в настоящее время ведется работа по их устранению, частично нарушения устранены.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного органа и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

ОАО «Евразруда» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 19.12.2007 № ОТ-00-008220 (00) сроком действия до 19.12.2012.

В период с 09 по 16 апреля 2010 Управлением проведена проверка соблюдения Абагурским филиалом ОАО «Евразруда» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Евразруда» допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее Положение), а именно:

1. осуществляется допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности (пункт 3б Положения). Согласно представленным распоряжениям по подразделениям и цехам Абагурского филиала ОАО «Евразруда» допущены к обращениям с отходами I-IV класса опасности должностные лица в количестве 12 человек, из них только три специалиста предприятия имеют профессиональную подготовку по обращению с отходами I-IV класса опасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы, следовательно, 9 должностных лиц предприятия не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности;

2. отсутствуют паспорта отходов I-IV класса опасности по 18 видам отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (пункт 3г Положения);

3. не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности (пункт 3в Положения), а именно:

- не ведутся журналы операционного движения отходов;

- отсутствует дополнительное соглашение на 2010 г. на ранее заключенный договор с ООО «Экологические инновации» по передаче отходов аккумуляторов (аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные со слитым электролитом), для передачи отходов для дальнейшей утилизации;

- не выполнено отнесение ряда видов отходов, в том числе – пыль известковая и доломитовая, используемая повторно в производственном процессе, к конкретному классу опасности отходов.

По результатам проверки составлены акт проверки №11/21 от 09-16.04.2010, протокол от 16.04.2010 № 08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 74 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 128-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, установлено, что лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются, в частности:

наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подпункт «б»);

проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (подпункт «в»);

наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Проверкой установлено, что обществом были допущены к работам, связанным с обращением с опасными отходами, 9 должностных лиц, которые не прошли профессиональную подготовку.

ОАО «Евразруда» представлены копии свидетельств (сертификатов) о повышении квалификации по курсу «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными объектами», два их которых свидетельствуют о повышении квалификации в период с 26.04. по 29.04.2010, то есть после проверки.

Суд считает, что действия ОАО «Евразруда», выразившиеся в допуске к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Административным органом установлено, что Обществом не подтверждено отнесение отходов: шины пневматические отработанные; отходы извести; отходы шлаковаты; пыль известняковая и доломитовая; отходы, содержащие медь, несортированные; масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены; отходы (мусор) от уборки территории; масла индустриальные отработанные) к конкретному классу опасности.

Для 10 видов отходов имеются материалы отнесения данных отходов к конкретному классу опасности, однако они не представлены в Южно-Сибирское управление Росстехнадзора на рассмотрение.

Суд считает, что в действиях Общества отсутствует правонарушение, связанное с отсутствием паспортов на отходы шлаковаты и масла индустриального отработанного к конкретному классу опасности, поскольку на них составлены паспорта опасных отходов.

ОАО «Евразруда» представлены паспорта опасных отходов, составленные на три вида отходов: отходы шлаковаты; масла индустриальные отработанные; смет с территории организаций, содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности (на отходы (мусор) от уборки территории), согласованные с Управлением Ростехнадзора соответственно в 2006, 2009 и 2010 г.г..

Из паспорта опасного отхода на отходы (мусор) от уборки территории невозможно установить дату его согласования Южно-Сибирским управлением Росстехнадзора в 2010 году, до проверки либо после.

Представитель ОАО «Евразруда» пояснил, что в настоящее время ведется работа по составлению паспортов на другие виды отходов.

Поскольку паспорта на другие отходы у общества не имеются, действия общества содержат признаки правонарушения.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Общество не вело журнал операционного движения отходов, не приняло мер по отнесению отходов – пыль известковой и доломитовой, используемых повторно в производственном процессе, к конкретному классу опасности.

По данному нарушению представитель ОАО «Евразруда» пояснил, что журнал операционного движения отходов ввелся в ненадлежащем виде, в настоящее время нарушение устранено.

В отношении нового вида отходов – пыль известковая и доломитовая, ведутся работы по отнесению к конкретному классу опасности.

Суд соглашается с возражениями ОАО «Евразруда» в части отсутствия обязанности заключать дополнительное соглашение на 2010 год по ранее заключенному договору с ООО «Экологические инновации» по передаче отходов аккумуляторов для передачи отходов для дальнейшей утилизации, поскольку указанный договор имеет условие о его пролонгации.

В подтверждение факта выполнения договорных обязательств ООО «Экологические инновации» представителем ОАО «Евразруда» представлены счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, платежные документы.

Учитывая, что на момент проверки имели место нарушения, образующие состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также наличие в действиях ОАО «Евразруда» вины, выразившейся в непринятии всех зависящих мер по соблюдению правил и норм законодательства в области обращения с опасными отходами, требование административного органа о привлечении ОАО «Евразруда» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с полномочиями данного административного органа.

Процессуальные нарушения при проведении проверки соблюдения лицензионных требований и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлены.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь открытое акционерное общество «Евразруда», <...>, запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26 июля 2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Москвы, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия в арбитражный апелляционный суд, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет <***>

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Южно-Сибирское управление Ростехнадзора)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

ИНН получателя: 420000206, КПП получателя: 420501001

ОКАТО 32401000000 (г. Кемерово)

Код бюджетной классификации: 498 116 900 4004 0000 140

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке выдать исполнительный лист.

Судья О.С. Ходякова