Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Топки Кемеровской области, г. Топки (Прокуратура Кемеровской области - ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 заместитель прокурора, сл. удостоверение;

от правонарушителя: ФИО1 – предприниматель, паспорт

установил:

Прокуратура города Топки Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - предприниматель, правонарушитель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование требований ссылается на то, что ИП ФИО1 в силу своих полномочий, ответственная за выполнение организационно-распорядительных и административных функций, отнесенных к ее компетенции при организации и осуществлении «Центр дневного пребывания детей» - в детской студии «Капитошка», расположенного по адресу: <...>, деятельности в области дошкольного образования, а также по присмотру и уходу детей в возрасте от 1 года до 6 месяцев до 3-х лет, допустила осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования детей без специального разрешения (лицензии), повлекшее нарушение прав и законных интересов, как самих малолетних детей, так и их родителей (законных представителей), т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Более подробно обоснования требования изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2014 и в заявлении от 07.04.2014 №21-1-2014.

Правонарушитель против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (имеется в материалах дела). Пояснила, что в «Центр дневного пребывания детей» от 1,6 до 3-х лет осуществлялся присмотр за детьми, а также развивающие занятия. Работники ФИО3 и ФИО4 осуществляли присмотр и уход за детьми, ФИО3 также занималась развитием малышей. Питание обеспечивали родители. Указывает, что Программа «детский сад 2100» будет применяться в г. Кемерово в новом центре, а не в г. Топки. В центре имеются игры, игрушки для развивающих занятий с детьми ясельного возраста для развития моторики логики и мышления детей, а для этого по ее мнению, лицензия не требуется.

В судебном заседании заслушан привлеченный к участию в деле специалист Кузбассобрнадзора (ФИО5), которая пояснила, что образовательная деятельность осуществляется на основании лицензии, только если она оказывается образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность с привлечением педагогических работников, осуществляемая на основании утвержденных программ. При этом в последнем случае индивидуальные предприниматели должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности до 1 января 2014 г.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Прокуратурой города 27.03.2014 проведена проверка исполнения требований законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении ею экономической деятельности по предоставлению социальных услуг в части присмотра, ухода и образовательной деятельности детей в возрасте от 1 года 6 мес. до 3 лет.

Проверкой установлено, что деятельность ИП ФИО1 осуществляется с нарушением законодательства об образовании и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

По результатам проверки и.о. прокурора вынесено постановление от 03.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого последний обратился в арбитражный суд в соответствии с ч. 1 статьи 28.8 КоАП РФ с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Топкинского района с 10.01.2014 по настоящее время осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, зарегистрированная с 25.10.2012 в качестве индивидуального предпринимателя (Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 42 № 003823315).

В целях осуществлении своей экономической деятельности по предоставлению социальных услуг в части присмотра, ухода и дошкольного образования детей в возрасте от 1 года 6 мес. до 3 лет ИП ФИО1, 09.12.2013 заключила с ФИО6 договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу <...>.

На основании разработанного ИП ФИО1 бизнес-плана, в указанном выше жилом помещении ею с 10.01.2014 года по настоящее время организован и осуществляет деятельность «Центр дневного пребывания детей» -детская студия «Капитошка» (далее - Центр, организация), который на момент проверки посещает 6 детей в возрасте от 1 года 6 мес.

Для осуществления своей экономической деятельности по предоставлению услуг по присмотру, уходу и образовательной деятельности в области дошкольного образования в Центр ИП ФИО1 трудоустроила в качестве воспитателя ФИО3 и в качестве повара - ФИО4

В данной организации функционирует одна группа детей (списочный состав детей - 6 человек), для которых на основании СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ИП ФИО1 разработано меню по организации 5-ти разового питания детей, разработан распорядок дня и работы учреждения с 7 час. 30 мин. до 18 час. 30 мин.

Кроме того, ИП ФИО1 в организации, расположенной по адресу: <...>, на основании бизнес-плана, осуществляет не только присмотр и уход за малолетними детьми, но и образовательную деятельность.

Так, воспитатель ФИО3, трудоустроенная ИП ФИО1 в данную организацию, ежедневно обучает детей дошкольному образованию по программе «Детский сад 2100»: уроки рисования (ИЗО), лепки, развития речи, математика - обучение счету, музыкальные занятия, уроки «Окружающий мир» и т.д.

Кроме того, ИП ФИО1 обеспечивает содержание, воспитание детей, и для получения детьми образовательных услуг в области дошкольного образования детей предоставляет оборудование, в том числе игровое и учебные пособия, т.е. осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии).

Факт осуществления ИП ФИО1 образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), подтверждаются объяснениями ИП ФИО1, воспитателя ФИО3, повара ФИО4, копиями договоров на оказание услуг в области дошкольного образования, ухода и присмотра за ребенком, заключенных между ИП ФИО1 и конкретными гражданами - родителями (законными представителями) ребенка, договором аренды жилого помещения, а также разработанным меню по организации 5-ти разового питания детей, распорядком дня и работы учреждения и другими материалами проверки.

Данная деятельность (реализация образовательных услуг в области дошкольного образования детей) осуществляется ИП ФИО1 с нарушением законодательства об образовании и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к образовательной деятельности, отнесена деятельность по реализации образовательных программ, а к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим
образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения (ч. 4 и ч. 5 ст. 17 закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Деятельность государственных, муниципальных и иных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

В соответствии с п.1 «Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1204 (далее - Типовое положение), образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.

Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам -образовательным программам дошкольного образования», который согласно п. 1 является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы -образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 11 Типового положения право на ведение образовательной деятельности учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно п.п. 24, 25 Положения участниками образовательного процесса являются воспитанники, обучающиеся, их родители (законные представители), педагогические работники. Взаимоотношения между учреждением и родителями (законными представителями) воспитанников регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания и обучения.

Взаимные права, обязанности и ответственность учреждения и родителей (законных представителей) обучающихся, возникающие в процессе воспитания и обучения, могут закрепляться в заключенном между ними договоре в соответствии с уставом учреждения.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности
являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а
также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с пп. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой
образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а
также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», которым утверждено соответствующее Положение.

В связи с принятием вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки разъяснен порядок предоставления документов на процедуру проведения лицензирования образовательной деятельности (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 февраля 2014 г. № 01-19/06-01).

Следовательно, реализация образовательных услуг в части получения детьми дошкольного образования по программе «Детский сад 2100», в данном случае проведение уроков рисования (ИЗО), лепки, развития речи, математики - обучение счету, музыкальных занятий, уроков «Окружающий мир» и т.д. должна проводиться ИП ФИО1 при наличии лицензии, выданной лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (ч.3 ст. 91 Федерального закона №273-Ф3).

Таким образом, деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования подлежит обязательному лицензированию и должна осуществляться на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что непосредственно сама ИП ФИО1 образовательную деятельность не осуществляет, т.к. для этих целей ею принята на работу воспитатель ФИО3, а лицензия на право осуществления образовательной деятельности в области дошкольного образования у ИП ФИО1 отсутствует, в связи с чем осуществление ею образовательной деятельности в области дошкольного образования, является незаконной.

Данные нарушения образуют в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Учитывая изложенное, требование прокуратуры подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, совхоз Краснополянский, зарегистрированную по адресу: город Кемерово, Заводский район, улица Масальская, 44, адрес фактического проживания: <...>; ОГРНИП: <***>, дата внесения записи – 25.10.2012; ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области)

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 32701000 г. Кемерово

БИК 043207001

ИНН <***>

КПП 420501001

р/счет <***>

л/счет <***>

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов