Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Силищевым И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 623 017, 46 рублей

в отсутствие представителей сторон

у с т а н о в и л :

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту – должник, страхователь) штрафа в размере 623 017,46 рублей.

Должник явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не известил, требование заявителя не оспорил.

19.05.2015 от Пенсионного фонда в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также представлено подтверждение наличия задолженности на дату рассмотрения спора.

Заявленные требования мотивированы неуплатой штрафа, начисленного за несвоевременное представление расчета по страховым взносам за 1 квартал 2014 года.

Оценивая в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.

Согласно пунктов 4, 6 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как организация.

Срок предоставления расчета по страховым взносам за 1 квартал 2014 года установлен до 15.05.2014.

15.05.2014 страхователь представил расчет по электронным каналам связи, расчет был отклонен в связи с наличием в нем ошибок, страхователю направлен отрицательный протокол проверки отчетности.

20.05.2014 расчет был представлен повторно.

31.07.2014 составлен акт камеральной проверки № 05204930003022.

Страхователь представил возражения на акт камеральной проверки, в которых он поясняет, что в связи с вхождением ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России 3 учреждений, ранее являющихся юридическими лицами, расчёт, по форуме РСВ-1 стал носить централизованный характер, для подготовки и сдачи данного вида отчетности необходимо было систематизировать вновь принятых работников по Спискам 1, 2, по льготным профессиям, производствам, работам, должностям и показателям, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, что являлось длительным процессом из-за удаленности филиалов и отсутствия данных по работникам во вновь сформированном учреждении. Расчет, по мнению страхователя, был направлен в Пенсионный фонд 15.05.2014г., т.е. в регламентированные сроки.

Данные возражения были отклонены Пенсионным фондом.

В отношении заявителя принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 052 049 014 РК 0003623 от 09.09.2014. Заявитель привлечен к ответственности по ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон №212-ФЗ) за непредставление расчета за 1 квартал 2014 года в установленный срок в виде штрафа в размере 623 017,46 рублей.

Должнику было направлено требование об уплате начисленного штрафа от 8.12.2014 №05204940262867 со сроком исполнения до 27.12.2014.

Поскольку требование не было исполнено в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился за взысканием штрафа в суд.

Согласно п.9 ст.15 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма расчета утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 № 2п и с 2014 года включает в себя также сведения индивидуального персонифицированного учета по каждому застрахованному лицу.

Этим же постановлением утвержден порядок заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР)".

Процедуру приема и проверки представляемых страхователями расчетов регулируют следующие документы:

Распоряжение Правления ПФ РФ от 31.07.2014 № 323Р "О проверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам" и утвержденные данным распоряжением методические рекомендации по проверке;

Распоряжение Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" и утвержденные им регламенты обмена документами по телекоммуникационным каналам связи и обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации;

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование", утвержденный Приказом Минтруда России от 22.10.2012 № 329н.

В данных документах содержатся положения, предоставляющие органам Пенсионного фонда классифицировать ошибки, допущенные при заполнении расчетов, по степени грубости и отклонять по этому основанию поступающие от страхователей расчеты.

В качестве объективной стороны состава правонарушения страхователю вменено непредставление расчета по страховым взносам в установленный срок.

Частью 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

За представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ответственность предусмотрена частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, составы правонарушений (непредставление расчета и предоставление недостоверных сведений) четко разграничены.

Закон не содержит критериев, по которым расчет, содержащий ошибочные сведения, признается непредставленным вовсе.

Подзаконные нормативные акты, регламентирующие порядок сдачи отчетности в электронном виде и устанавливающие коды ошибок в целях принятия или непринятия отчетности не могут рассматриваться как основание для расширительного толкования норм закона об ответственности страхователя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представление в установленный срок расчета по страховым взносам, содержащего ошибки и несоответствия, не может являться основанием для привлечения к ответственности за его непредставление по ч.1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ.

У суда нет оснований для вывода о непредставлении расчета, поскольку представленный в пределах установленного срока расчет не был пустым, но содержал сведения, имеющие недочеты и несоответствия (расхождение между суммой начисленных и уплаченных страховых взносов). Устранение этих несоответствий произведено страхователем в 5-дневный срок путем повторного представления расчета.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, требование о взыскании штрафа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 215, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения полном объеме.

Судья Е.В. Исаенко