Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Администрации Полысаевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Полысаево

об обязании принять в муниципальную собственность защитное сооружение гражданской обороны,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 01.07.2014г. № 7-2-07/28, удостоверение,

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность от 12.01.2015 № 13, паспорт,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Полысаевского городского округа об обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность Полысаевского городского округа защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> (инв. № 606).

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее.

Основанием включения вышеуказанного имущества в реестр федерального имущества являлся пункт 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации па федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому объекты госсобственности, не включенные в приложения 1-3 к указанному Постановлению, до определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

В настоящее время, по мнению истца, действующим законодательством определен собственник защитных сооружений гражданской обороны в лице публично правового образования органа местного самоуправления, что подтверждается следующим.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, в частности, относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положения пункта 1 статьи 50 указанного Федерального закона устанавливают, что для решения вопросов местного значения согласно статье 16 в муниципальной собственности может находиться соответствующее имущество.

С учетом изложенного, истец полагает, что для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны за счет средств муниципального бюджета необходимо наличие оформленного права муниципальной собственности па спорные защитные сооружения гражданской обороны.

Кроме того, в обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

При этом органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, а также создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные защитные сооружения гражданской обороны в военное время могут быть использованы для укрытия населения города Кемерово и, соответственно, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Нахождение защитных сооружений в муниципальной собственности возможно в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению истца, вышеперечисленные нормы установили порядок разграничения собственности на защитные сооружения гражданской обороны во исполнение конституционных полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Следовательно, находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Письмом от 18.11.2014 года №3-6-11/183 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области предложило Администрации Полысаевского городского округа принять указанный объект в муниципальную собственность.

Поскольку в добровольном порядке орган местного самоуправления принимать объект в муниципальную собственность отказывается, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Администрация Полысаевского городского округа исковыми требованиями истца не признала, в удовлетворении иска просит отказать, поскольку объект, являющийся защитным сооружением гражданской обороны, не допускается для принятия в муниципальную собственность.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Как следует из положений пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В пункте 1 приложения № 3 к указанному Постановлению указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, указанные объекты отнесены к федеральной собственности.

Спорные защитные сооружения гражданской обороны относятся к сложным инженерно-техническим сооружениям, используемым в особый период, в связи с чем, подпадают под перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, согласно приложению № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1.

Согласно части 11 статьи 154 Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, находящееся в муниципальной собственности, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

С учетом всего вышеизложенного, нахождение спорных помещений, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны, не допускается в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, исковые требования следует признать необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.

Судья О.М. Засухин