Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Пиллон» (далее - ООО «Пилон») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ Кемеровской области), выраженным в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района г.Кемерово, , площадью 6 188,39 кв. метров для использования под строительство 50-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа и овощехранилищем на 60 ячеек.

Представитель заявителя пояснил суду, что при изготовлении заявления в нем была допущена описка и вместо слов «под строительство» указано «для проектирования». О том, что в заявлении имеется в виду договор аренды земельного участка под строительство, следует из его содержания. С учетом этого, требование уточнено. Общество просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ), выраженным в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер 42:24:0101051, расположенного по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района г.Кемерово, площадью 6 188,39 кв. метров для использования под строительство 50-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа и овощехранилищем на 60

ячеек, а также обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области совершить действия по устранению нарушения, а именно: заключить с ним договор аренды данного земельного участка.

В предварительном судебном заседании КУГИ был представлен отказ в заключении договора аренды земельного участка для строительства, изложенный в письме от 27.06.08. за № 7-6-06/2029, т.е. после обращения заявителя в арбитражный суд

В связи с этим, ООО «Пилон» в соответствии с п.1 ст. 49 АПК РФ, не меняя оснований, изменил предмет требования и просит окончательно, с учетом уточнения в судебном заседании количества квартир в многоквартирном доме, признать незаконным изложенный в письме от 27.06.08. за № 7-6-06/2029 отказ Комитета в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района для строительства 50-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа и овощехранилищем на 60 ячеек в г.Кемерово (текст заявителем изложен по письму отказа КУГИ). А также просит обязать КУГИ Кемеровской области заключить с ООО «Пилон» договор аренды земельных участков, имеющих кадастровые номера: 42:24:0101051:396 площадью 6188,39 кв.м , и 42:24:0101051:395 площадью 2278,49 кв.м по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района для строительства 56-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа и овощехранилищем на 60 ячеек в г.Кемерово.

Требования заявителя основаны на том, что ООО «Пиллон», получив 10.06.2005 , то есть до введения в действие ст.30.1 Земельного кодекса РФ распоряжение Главы города № 2469 о предварительном согласовании места размещения объекта, приобрел право на предоставление ему земельного участка в аренду для строительства расположенного по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района 50-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа и овощехранилищем на 60 ячеек. В настоящее время ООО «Пиллон» не имеет возможности зарегистрировать договоры долевого участия в строительстве и, соответственно, привлекать денежные средства для строительства, в связи с тем, что договор аренды земельного участка № 06-2040 от 14.11.2006г. был заключен Комитетом с ООО «Пилон» на период проектирования. Однако ни нормы земельного, ни градостроительного законодательства не предполагают заключения договора аренды земельного участка отдельно на период строительства и на период проектирования. Учреждением юстиции договор аренды земельного участка на период проектирования не принимается в качестве правового основания для регистрации договоров долевого участия. Таким образом, полагает заявитель, отказ Комитета в заключении договора аренды земельного участка для строительства противоречит закону и нарушает его права и интересы в области предпринимательской деятельности.

Комитет по управлению государственным имуществом г.Кемерово (далее Комитет) требования заявителя не признал, указав, что с вступлением в силу статьи 30.1 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка может быть заключен только на основании протокола о результатах торгов. Поэтому решение о предоставлении земельного участка и решение о предварительном согласовании места размещения объекта теряют силу, договор аренды земельного участка под проектирование не может служить основанием для договора аренды земельного участка для строительства. Кроме того, указывает Комитет, изменены местоположение границ, конфигурация и площадь земельного участка. Согласно пункту 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки предоставляются для жилищного строительства без проведения торгов до 01.03.2007 г. ООО «Пиллон» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства после 01.03.2007 г., согласно представленному кадастровому паспорту постановка земельного участка на кадастровый учет была осуществлена только 02.04.2008 г.

Распоряжением Главы города Кемерово от 17.01.2008 г. № 75 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: пер. Щегловский, 12» был утвержден проект границ не испрашиваемого земельного участка площадью 6188,39 кв.м., а проект границ прилегающего земельного участка площадью 2 278,39 кв.м., с заявлением о предоставлении которого ООО «Пиллон» в Комитет не обращался. На момент принятия распоряжения № 2469 от 10.06.2005 «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Пиллон» по пер. Щегловскому и утверждении акта выбора земельного участка», проект границ изготовлен не был. После принятия данного распоряжения о предварительном согласовании распоряжением Главы города Кемерово от 17.01.2008г. № 75 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: пер. Щегловский» был утвержден проект границ другого дополнительного земельного участка площадью 2278,49 кв.м для обеспечения строительных работ на период строительства 56-квартирного жилого дома № 26в (строительный номер) со встроено-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа в муниципальном инженерно-транспортном коридоре.

Кроме того, указывает Комитет, в представленном кадастровом паспорте указано, что разрешенное использование земельного участка - для обеспечения строительства 56-тиквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными стоянками манежного типа в муниципальном инженерно-транспортном коридоре. Таким образом, указанное в кадастровом паспорте земельного участка разрешенное использование земельного участка не соответствует испрашиваемому (для строительства 50-квартирного жилого дома).

Комитет также указывает, что в распоряжении о предварительном согласовании места размещения объекта согласовано проектирование только одного земельного участка, в отношении которого и был заключен договор аренды для проектирования. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101051:395 площадью 2279 кв.м принято не было.

Строительство 56-квартирного жилого дома на испрашиваемом земельного участке не согласовывалось. Таким образом, полагает Комитет, ООО «Пиллон» представил кадастровый паспорт земельного участка, в отношении которого распоряжение о предварительном согласовании не принималось.

Комитет считает заключенный договор с ООО «Пилон» от 14.11.06. аренды земельного участка под проектирование ничтожным, так как он не отвечает требованиям закона, поскольку к нему не приложен кадастровый план земельного участка в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Представитель привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации г. Кемерово позицию ООО «Пиллон» поддержала, указав, что проектирование является неотъемлемой частью строительства.

Процедура согласования акта выбора земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, была начата конкретным субъектом до принятия Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которым были внесены изменения в порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обратной силы не имеет, поэтому должны применяться нормы земельного законодательства, действовавшие на момент возникновения спорных отношений, то есть с момента начала порядка (процедуры) предоставления земельного участка для строительства, установленного ст. 30 Кодекса.

Требования, установленные ст. 30.1 Кодекса, о необходимости проведения аукциона для продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, считает представитель Администрации, применены быть не могут, и, поскольку гражданско-правовые отношения между ООО «Пиллон» и Комитетом возникли 14.11.2006г. путем заключения договора аренды земельного участка, в отношении которого была проведена процедура предоставления с предварительным согласованием мета размещения объекта, Комитет не вправе отказать в заключении договора аренды земельного участка для строительства.

В судебном заседании установлено, что 10.06.2005 распоряжением Главы города Кемерово №2469 обществу с ограниченной ответственностью «Пиллон» на основании статьи 31 Земельного кодекса РФ был предварительно согласован земельный участок площадью 6188,39 кв.м. по пер. Щегловскому в микрорайоне №59 Заводского района для проектирования жилого 50-квартирного жилого дома №26в (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземные этажи стоянками манежного типа на 60 машиномест и овощехранилищем на 60 ячеек.

Этим же распоряжением был утвержден акт выбора и проект границ земельного участка для проектирования вышеуказанного объекта.

Распоряжением Администрации Главы города Кемерово от 17.01.2008г. № 75 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: пер. Щегловский» был утвержден проект границ дополнительного земельного участка площадью 2278,49 кв.м для обеспечения строительных работ на период строительства 56-квартирного жилого дома № 26в (строительный номер) со встроено-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа в муниципальном инженерно-транспортном коридоре, с условиями землепользования земельного участка площадью 6 188,39 кв.метров, ранее утвержденного распоряжением Главы города Кемерово №2469 от 10.06.05. «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Пилон» по пер. Щегловскому и утверждении акта выбора земельного участка».

Ранее, 06.04.06. ООО «Пиллон» уже обращалось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово (КУМИ) с заявлением на предоставление в аренду земельных участков для использования под строительство(проектирования) жилых домов №26в и № 26г.

КУМИ отказал обществу в предоставлении земельного участка в аренду и предложил обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка через торги.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.06. по делу № А27-10627/2006-2, вступившим в законную силу, отказ КУМИ г. Кемерово в заключении договора аренды земельных участков, расположенных в г.Кемерово, пер. Щегловский, в микрорайоне №59 Заводского района, общей площадью 6188,39 кв.м, и 7700 кв.м., необходимых для осуществления строительства (проектирования) жилых домов № 26в, 26г со встроенно-пристроенными в цокольный и подземные этажи стоянками манежного типа на 60 машиномест и овощехранилищем на 60 ячеек, был признан незаконным.

Согласно распоряжению коллегии Администрации Кемеровской области от 26.07.2002
№ 506-р «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области,
осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» с 20.06.2007г.
осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками г. Кемерово,
государственная собственность на которые не разграничена, стал Комитет по управлению
государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ). Учитывая наличие
вышеназванного решения арбитражного суда, при отсутствии заявления ООО «Пиллон»
на предоставление в аренду земельного участка для

использования под строительство жилого дома №26в ( поскольку такое заявление подавалось 06.04.06. в адрес КУМИ), КУГИ Кемеровской области добровольно заключило с ООО «Пиллон» 14.11.06. договор аренды земельного участка № 06-2040 на период проектирования.

По окончании проектирования Общество 15.04.08. направило в Комитет заявление с просьбой заключить договор аренды земельного участка по пер. Щегловский, в микрорайоне №59 Заводского района, общей площадью 6188,39 кв.м. ( письмо от 15.04.08. № 227) на период строительства.

Однако Комитетом в заключении договора было отказано в письме от 27.06.08. (после обращения заявителя в суд) со ссылкой на п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с которым земельные участки предоставляются для жилищного строительства без проведения торгов до 01.03.2007 г., если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.10.2005 г. При этом в письме Комитет указывает, что им с ООО «Пиллон» на основании распоряжения Главы города Кемерово №2469 от 10.06.05. «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Пиллон» по пер. Щегловскому и утверждении акта выбора земельного участка», а также на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.06. по делу № А27-10627/2006-2, был заключен договор аренды земельного участка для проектирования. Однако данный договор, при отсутствии заявления с приложением кадастрового паспорта земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, не является основанием для предоставления земельного участка в аренду для строительства. В соответствии со ст. 30.1. ЗК РФ земельный участок по пер. Щегловскому, микрорайон № 59 ( кадастровый квартал 01:01:051) будет предоставлен для жилищного строительства по результатам торгов после проведения работ по его формированию.

Полагая, что данным отказом в заключении договора аренды земельного участка для строительства, изложенным в письме Комитета от 27.06.08. за № 7-6-06/2029, нарушаются права и интересы Общества, последнее обжаловало его в судебном порядке. Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Орган местного самоуправления при возникновении спора о соответствии действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяло ему действовать (бездействовать) таким образом.

//;

Предоставление земельных участков в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства. То есть акт выбора земельного участка, как документ для последующего предоставления земельного участка предусмотрен только в процедуре предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, указанной в ст. 31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществления путем последовательного проведения определенной процедуры: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу п. 2 ст. 32, п. 8, 9 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Как установлено судом, Обществом выполнены все условия для предоставления земельного участка без проведения аукциона. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 10.06.05., то есть до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Доводы Комитета о том, что дополнительный участок площадью 2 278,49 кв.м не был предварительно согласован и распоряжение в отношении на него не выносилось, с заявлением о заключении договора аренды данного земельного участка для строительства ООО «Пилон» в Комитет не обращался, судом не приняты во внимание, поскольку в

соответствии со ст. 30 ЗК РФ предварительно согласовывается не площадь земельного участка, а место размещения объекта. Объект строительства в обоих случаях один и тот же - многоквартирный жилой дом по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59. Из распоряжения Администрации Главы города Кемерово от 17.01.2008г. № 75 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: пер. Щегловский» вытекает, что данный участок является дополнительным для обеспечения строительных работ на том же объекте, который был предварительно согласован распоряжением Главы города Кемерово №2469 от 10.06.05. Таким образом, дополнительного предварительного согласования места размещения данного объекта на дополнительном земельном участке не требуется.

Действительно, из самого заявления ООО «Пилон» от 15.04.08. о заключении договора аренды на период строительства не следует, что испрашивается дополнительный участок площадью 2 278,49 кв.метров и не указано, какие документы приложены к заявлению. В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что фактически он обращался в Комитет с просьбой заключить договор аренды для строительства как основного, так и дополнительного земельных участков с приложением кадастровых карт. Дополнительного заявления суду не представлено. Однако, оценивая отказ Комитета от 23.05.08. (№9-6-05/1156) на обращение от 15.04.08., суд пришел к выводу, что Общество обращалось с просьбой заключить договор аренды земельных участков на период строительства как площадью 6,188,39 кв.м (основного земельного участка) так и 2 279 кв.м (дополнительного), что непосредственно следует из содержания письма(отказа) председателя Комитета Витковской Н.С. О том, что на данный момент земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет (внесены в государственный кадастр 02.04.08.) свидетельствуют кадастровые паспорта земельных участков №42:24:0101051:396 (площадь земельного участка 6188,39 кв.м) и №42:24:0101051:395 (площадь 2278,49 кв.м) под объектом строительства по пер. Щегловскому, 12 - 56-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа в муниципальном инженерно-транспортном коридоре. При этом, оба земельных участка предоставлены, как видно из кадастровых карт, для обеспечения строительства. Акт выбора земельных участков(проект границ) был утвержден вышеназванными распоряжениями администрации г. Кемерово.

С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что Обществом формально выполнены обязательные условия, в связи с чем, его право на предоставление спорных земельных участков основано на нормах действующего законодательства на момент возникновения этих правоотношений.

Изменение количества квартир в доме с 50 до 56 связано с увеличением этажности (10 до 13 этажей) дома №26В (строительный номер) по пер. Щегловскому, 12. Количество квартир относится к техническим характеристикам объекта и определяется проектом. Разночтения в документах в части указания количества квартир и наличия(отсутствия) овощехранилища вызваны проектными корректировками, согласованными в установленном порядке, что следует из проектной документации.

В акте выбора площадки для строительства дома указано, что 0,6 га - площадь • территории для согласования дана ориентировочно и будет уточняться рабочим проектом и проектом установления границ территории. Так, из архитектурно-планировочного задания на разработку рабочего проекта № 5244 от 14.07.05. следует, что первоначально планировалось строительство 50-квартирного 10 этажного жилого дома со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа на 60 машиномест и овощехранилищем на 60 ячеек. После корректировки и внесения изменений в АПЗ изменилось количество квартир на 56, машиномест - на 64, овощехранилище отсутствует, этажность увеличилась до 13. В АПЗ имеется указание на решения, которыми согласованы изменения рабочего проекта. При этом сам объект строительства, вид разрешенного использования (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 ЗК РФ) не изменились. Пунктом 2 статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли

используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с кадастровым кварталом земельного участка площадью 6 188 кв. м ( № 42:24:0101051) на стадии проектирования разрешенным использованием является проектирование 56-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа на 64 машиномест. В соответствии с кадастровым паспортом № 42:24:0101051:396 земельного участка площадью 6188,39 кв.м , и кадастрового паспорта №42:24:0101051:395 земельного участка площадью 2279 кв.м разрешенным использованием является обеспечение строительных работ на период строительства 56-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа в муниципальном транспортном коридоре. Земельные участки из земель поселений в другую категорию не переводились.

Факт использования Обществом земельных участков с нарушением вида разрешенного использования, не по назначению ( не для проектирования и строительства вышеназванного жилого дома), Комитетом не доказан.

Кроме того, само название распоряжения «о предварительном согласовании места размещения объекта...» говорит о том, что в ходе проектирования и строительства могут иметь место дополнительные согласования, уточнения характеристик объекта строительства.

Наличие в распоряжении Главы города Кемерово №2469 от 10.06.05. о
предварительном согласовании места размещения объекта указания «для

проектирования» не имеет правового значения в смысле статьи 31 ЗК РФ, на которую имеется в распоряжении ссылка. Согласно данной норме (часть 6), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть8).

Таким образом, независимо от того, для каких целей предварительно согласовывалось место размещения объекта, данное распоряжение в соответствии с законом являлось основанием для принятия решения Комитетом о предоставлении земельного участка для строительства, (либо отказе), и заключение с ООО «Пилон» договора аренды земельного участка для проектирования не освобождало Комитет от выполнения обязанности по заключению договора аренды земельного участка для строительства в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Доводы Комитета о ничтожности договора аренды земельного участка для проектирования от 14.11.06. по мотиву нарушения ст. 32 ЗК РФ (не был представлен кадастровый паспорт земельных участков), являются неправомерными.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Представитель Комитета приводит редакцию части 2 ст. 32 ЗК РФ от 13.05.08.

На момент заключения договора от 14.11.06. действовала редакция ч.2 ст. 32 Земельного кодекса РФ, согласно которой исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему

кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (либо отказывает).

Из п. 1.2. договора следует, что КУГИ Кемеровской области (арендодатель) представляет, а арендатор (ООО «Пилон») принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 6 188,39 кв.м из земель поселений, находящийся по адресу: г. Кемерово, Заводской район, микрорайон № 59, пер. Щегловский (кадастровый квартал 01:01:051), в границах, указанных в кадастровом плане (схеме границ) земельного участка, прилагаемого(ой) к настоящему договору и являющимся(ейся) неотъемлемой частью.

Как пояснил представитель ООО «Пиллон», на момент заключения договора схема земельного участка уже имелась у Комитета и была приложена им к договору. Договор сторонами пролонгировался, ни одна из сторон не заявляла о его ничтожности по указанным основаниям, Комитет дополнительных документов от Общества не требовал. Требования, предъявляемые к заключению договоров Гражданским Кодексом РФ сторонами соблюдены. Договор между сторонами исполнен - Комитетом предоставлен земельный участок арендатору, а арендатор осуществил его оплату. Кроме того, Земельный кодекс РФ не предусматривает таких последствий, как ничтожность сделки в результате заключения ее без кадастрового плана. В силу вышеизложенного, договор аренды земельного участка на период проектирования от 14.11.06. не является ничтожным.

Анализируя пункт 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в контексте всех его абзацев, суд пришел к выводу, что данная норма не ограничивает предоставление земельного участка в аренду для строительства без проведения аукциона какой-либо датой (т.е. в срок до 01.03.07.) в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства и если до 1 октября 2005 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как уже указано судом выше, данные условия Обществом соблюдены. Разрешение на строительство Обществу выдано 20.06.2007г. Следовательно, на данный момент у Общества имелись необходимые документы в соответствии с частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также соглашается с позицией Администрации г. Кемерово, согласно которой процедура согласования акта выбора земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, была начата конкретным субъектом еще до принятия Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которым были внесены изменения в порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данный закон обратной силы не имеет, поэтому должны применяться нормы земельного законодательства, действовавшие на момент возникновения спорных отношений, то есть с момента начала порядка (процедуры) предоставления земельного участка для строительства, установленного ст. 30 Кодекса. Процедура согласования Обществом начата с выбора площадки для строительства. Акт выбора площадки для строительства свидетельствует о том, что согласования с административными органами начаты в январе 2004 года ( согласно датам и имеющимся подписям должностных лиц в акте выбора площадки). Свое волеизъявление на заключение договора аренды земельного участка для использования под строительство жилого дома № 26В(строительный номер) Общество выразило еще 06.04.06., обратившись в КУМИ. Таким образом, требования, установленные ст. 30.1 Кодекса, о

необходимости проведения аукциона для продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства применены быть не могут.

Принимая данное решение, суд также исходит из общих принципов права, касающихся придания закону обратной силы (статья 54 Конституции РФ, статья 4 Гражданского кодекса РФ, пункт 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ и т.д.), и считает, что не должны нарушаться права и законные интересы субъектов данных правоотношений, в отношении которых процедура предоставления земельного участка для строительства была начата (произведены необходимые согласования с государственными и муниципальными органами, утверждены акт выбора земельного участка для строительства, проект границ земельного участка), и данная процедура не смогла быть завершена к 01.10.2005 по объективным причинам ввиду ее сложности, многоэтапности и продолжительности.

Законодатель вправе придавать нормативным актам обратную силу. Однако суд считает, что акты законодательства, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение участников отношений, регулируемых данным законодательством, обратной силы не имеют. Приобретение права аренды земельных участков для строительства посредством аукциона нарушило бы права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, повлекло бы за собой увеличение затратной части строительства, а значит, его удорожание и стоимости жилья для граждан.

Поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством была начата и осуществлялась процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, на момент обращения с заявлением кадастровый учет испрашиваемых земельных участков был проведен, то в отношении спорных земельных участков данная процедура должна быть завершена.

Заявленное в ходе судебного разбирательства ходатайство представителя Комитета об отложении дела исследования дополнительных доказательств, для осуществления запроса в Управление Роснедвижимости на предмет получения сведений о кадастровом учете земельных участков, для получения разъяснений, касающихся кадастровых карт, кадастровых планов, судом отклонено, поскольку указанные представителем обстоятельства не препятствуют принятию судебного акта в настоящем судебном заседании. Представители Общества и Администрации просят отказать в удовлетворении ходатайства, полагая, что оно направлено на затягивание судебного процесса.

При указанных обстоятельствах суд считает требование ООО «Пиллон» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы заявителя по госпошлине в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь ст. ст. 168-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Пиллон» удовлетворить полностью.

Признать незаконным изложенный в письме от 27.06.08. за № 7-6-06/2029 отказ Комитета в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района для строительства 50-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа и овощехранилищем на 60 ячеек в г.Кемерово.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, в 10-дневный срок с момента принятия решения заключить с

Обществом с ограниченной ответственностью «Пилон», г. Кемерово, ул. Терешковой,57, договор аренды земельных участков, имеющих кадастровые номера: 42:24:0101051:396 площадью 6188,39 кв.м., и 42:24:0101051:395 площадью 2278,49 кв.м по пер. Щегловскому в микрорайоне № 59 Заводского района г. Кемерово для строительства 56-квартирного жилого дома №26В (строительный номер) со встроенно-пристроенными в цокольный и подземный этажи стоянками манежного типа.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пиллон», г. Кемерово, ул. Терешковой,57, расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в седьмой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу- в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья

Арбитражного суда

Кемеровской области Л.С.Тимошенко