Гражданский кодекс часть 1

в составе: председательствующего судьи Власова В.В., судей Обуховой Г.П. и Ходяковой О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Вяловой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово

к Полысаевскому городскому Совету народных депутатов, г.Полысаево

третье лицо: Администрация г.Полысаево, г.Полысаево

о признании недействующим решения Полысаевского городского Совета народных депутатов, г.Полысаево №79 от 04.06.2008г.«О внесении дополнений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 29.08.2007 №84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Полысаево на 2008 год»

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.06.2009г., паспорт;

от Полысаевского городского Совета народных депутатов: ФИО2 – представитель по доверенности (копия в деле), паспорт, ФИО3 - представителя по доверенности (копия в деле), паспорт;

от третьего лица: (Администрация города Полысаево): ФИО4 – начальник юридического отдела по доверенности (копия приобщена к материалам дела), удостоверение;

от Прокуратуры Кемеровской области: ФИО5 – заместитель начальника отдела, удостоверение серии ТО №084403;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (далее по тексту заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Полысаевского городского Совета народных депутатов, г.Полысаево «О внесении дополнений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 29.08.2007 №84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Полысаево на 2008 год»

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование полагая, что данный нормативный правовой акт противоречит положениям части 1 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», так как по мнению заявителя указанная норма Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает ограничения на приватизацию объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Данный нормативный правовой акт по мнению заявителя нарушает его права и законные интересы, так как лишает возможности исполнения принятых на себя обязательств по договору аренды муниципального имущества №14 от 01.09.2006г, согласно которому заявитель принял на себя обязательства по использованию имущества муниципалитета по назначению.

Представители Полысаевского городского Совета народных депутатов в судебном заседании возражали против требования заявителя, считая, что обжалуемый нормативный правовой акт принят Полысаевским городским Советом народных депутатов в рамках полномочий, предоставленных частью 4 статьи 85 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и не противоречит положениям части 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В свою очередь по мнению представителей Полысаевского городского Совета народных депутатов действующее законодательство не содержит прямого запрета на приватизацию данного имущества.

Представитель Администрации города Полысаево против требований возражала, полагая, что представительный орган города Полысаево действовал в пределах предоставленных полномочий, принятых нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству.

Представитель прокуратуры Кемеровской области возражал против удовлетворения заявленного требования, считая, что заявитель не правильно толкует действующее законодательство, регулирующее порядок приватизации муниципального имущества, при этом каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя не имеется.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

Решением Полысаевского городского Совета народных депутатов от 29.08.2007 года №84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Полысаево на 2008г.» был утвержден план приватизации муниципального имущества.

Решением от 04.06.2008г. №79 Полысаевским городским Советом народных депутатов в принятый прогнозный план были внесены дополнения, согласно пункту 13 которых предусмотрена приватизация муниципального имущества города Полысаево: трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередач, кабельные линии электропередач, воздушно-кабельные линии электропередач.

Решение №79 от 04.06.2008г. было опубликовано в средствах массовой информации – газете «Полысаево» (копия приобщена к материалам дела) 27.06.2008г. №25 (406).

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», являясь арендатором данного имущества, полагая, что указанный нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует положениям Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , органы местного самоуправления до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно положений Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ( статья 12); местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 часть 1), кроме того, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132, часть2).

Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет виды имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Порядок распоряжения муниципальным имуществом определен ст. 51. данного Закона, где указано, что:

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.З. ст.52 Устава муниципального образования «Город Полысаево» Порядок планирования и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативным правовым актом Полысаевского городского Совета народных депутатов в соответствии с федеральным законом.

Основные понятия и содержание права собственности (муниципальной собственности) даны в ст. ст. 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при этом Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе: отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 43-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 60-ФЗ) устанавливает, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1).

Вместе с тем, ст. 30 данного Закона, определяет особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с п.1. и п.2 указанной статьи не подлежат приватизации в составе именно имущественного комплекса унитарного предприятия объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Объекты не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс по основаниям, указанным в п.1, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, п.1., п.2. ст.30 регулируют порядок приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. В данном случае имущество, подлежащее приватизации не находится на балансе муниципального унитарного предприятия, а числится в казне муниципального образования, следовательно, нормы статьи 30 Закона не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, передача имущества в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном указанной статьей не содержит запрета на приватизацию данного имущества.

Вместе с тем, в соответствии с п.З. ст. 3 указанного Федерального закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В системном толковании с другими нормами Закона суд признал, что ст. 30 Закона не содержит прямого запрета на приватизацию вышеуказанного имущества исходя из следующего:

В данной статье объекты не определяются как объекты, оборот которых запрещен, или как объекты, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (т.е. как объекты, не подлежащие приватизации) в соответствии со ст.З Закона.

Суд также отмечает, что п.1. ст. 30 указанного закона допускает изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

В тоже время ст.30 Закона не запрещает приватизацию указанных объектов, поскольку согласно пункта З статьи 30 закона объекты, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут быть приватизированы отдельно, а пункт 4 статьи 30 Закона прямо указывает на необходимые условия приватизации объектов коммунально-бытового назначения.

Правовой анализ ст.30 Закона и ст.З. закона о приватизации позволяет сделать вывод о том, что данная статья распространяется на случаи когда объекты энергетики имеются в составе приватизируемого имущественного комплексапредприятия, основная деятельность не связана с предоставлением услуг энергоснабжения.

Более того, в соответствии с п.1.п.2 ст. 31 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2003г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении муниципального имущества коммунально-бытового назначения в порядке приватизации, такое имущество может быть обременено ограничениями в виде обязания использовать его по определенному назначению.

Действующее законодательство не предусматривает единственно возможным правом на энергообъекты, предназначенные для обслуживания жителей - право муниципальной собственности.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 05.09.2006г. № 111 разъяснил, что указанный запрет действует только если объекты находятся в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия. В данном случае Президиум ВАС РФ сделал вывод о том, что такие нормы не могут рассматриваться как запрещающие приватизацию имущественного комплекса специализированного унитарного предприятия.

Ссылка заявителя, на невозможность приватизации энергообъектов, поскольку они относятся к объектам инженерной инфраструктуры не может быть принята во внимание в связи со следующим.

В настоящее время действующее законодательство не раскрывает понятие о том, какое именно имущество относится к объектам инфраструктуры жилищного фонда. Для толкования указанного понятия необходимо применять нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, которые определяют понятие жилищного фонда как совокупности жилых помещений, а также устанавливают состав общего имущества многоквартирного дома.

На основе анализа норм ЖК РФ к объектам инженерной инфраструктуры жилищного фонда следует относить внутридомовые сети и оборудование, а также сети и иное имущество, находящееся как на земельном участке, составляющем общее имущество многоквартирного дома, так и за его пределами, если они предназначены для обслуживания жилых помещений в этом доме.

Таким образом, сети и иные сооружения систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемые ресурсоснабжающими предприятиями, объектами инженерной инфраструктуры жилищного фонда не являются.

Также, существенным значением для правильного рассмотрении спора является право полномочного органа муниципального образования самостоятельно определять назначение, того или иного электротехнического сооружения. Постановлением администрации г. Полысаево от 10.07.2008г. № 85, которым был установлен перечень объектов энергетики предназначенных для обслуживания населения, перечень объектов энергетики не предназначенных для обслуживания населения.

Администрация муниципального образования (исполнительный орган) правомерно в соответствии со своими полномочиями определила назначение электросетевого имущества.

Решением арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-8280/2008-5 ООО «Кузбасская энергосетевая компания» былоотказано в признании недействительным Постановления администрации г. Полысаево от 10.07.2008г. №85 (решение вступило в законную силу).

Арбитражный суд по указанному делу установил наличие полномочий собственника по определению условий использования и назначения принадлежащего ему имущества.

На основании приведенных норм права и обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Полысаевского городского Совета народных депутатов №79 от 04.06.2008г. «О внесении дополнений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 29.08.2007 №84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Полысаево на 2008 год» принято в пределах предоставленных законодательством полномочий и не противоречит действующему законодательству.

Судебные расходы по настоящему делу, в виде уплаченной заявителем государственной пошлины заявителем в размере 2000 рублей, суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя – Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г.Кемерово.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать решение Полысаевского городского Совета народных депутатов №79 от 04.06.2008г. «О внесении дополнений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 29.08.2007 №84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Полысаево на 2008 год» соответствующим положениям статьи 30 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2003г. «О приватизации государственного и муниципального имущества.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г.Кемерово в удовлетворении заявленного требования о признании недействующим решения Полысаевского городского Совета народных депутатов №79 от 04.06.2008г. «О внесении дополнений в решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 29.08.2007 №84 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Полысаево на 2008 год»

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья В.В. Власов

Судья О.С. Ходякова

Судья Г.П.Обухова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., <...>

www.kemerovo.arbitr.ru

Резолютивная часть решения

город Кемерово Дело № А27-6959/2009-5

«16» июня 2009г.

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Кемеровской области