Гражданский кодекс часть 1

о признании недостоверным результата оценки земельного участка; о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области; об обязании исключить сведения о стоимости земельного участка

при участии

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 18.09.2008, паспорт

от Управления Роснедвижимости по Кемеровской области: ФИО2 – специалист 1 разряда, доверенность № 05/09 от 11.01.2009, удостоверение; ФИО3 Викторовна-заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность №50/09 от 10.06.2009г.

от ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»: не явился (извещен)

от Коллегии Администрации Кемеровской области: не явился (извещен)

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Зенит-Б» (далее- заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (с учётом уточнений от 29.06.2009) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области в размере 87057720 руб. 61 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м.; а также о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. в сумме 87057720 руб. 61 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м.; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 87057720 руб. 61 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., занимаемого Обществом,

Предварительное заседание по делу назначено на 29.06.2009, суд с согласия сторон протокольным определением перешёл к рассмотрению спора в судебном заседании по существу, согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявил перерыв до 01.07.2009.

В судебном заседании представители заявителя подтвердили доводы, изложенные в заявлении, мотивируя нарушением процедуры определения кадастровой стоимости земельного участка, поскольку результат кадастровой оценки не был утверждён органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как того требует пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, поскольку не содержится в приложении к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 (размещённом на официальном сайте Управления Роснедвижимости), утвердившем результаты государственной кадастровой оценки. Считают, что в нарушение пункта 5 указанных выше Правил, а также Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных приказом от 15.02.2007 № 39, стоимость определена без учёта принципа статистического анализа рыночных цен. При этом, государственная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. в размере 87057720 руб. 61 коп. существенно превышает рыночную цену участка, которая согласно отчёта ООО НПФ «Инком Прайс» № 04/07-09 от 15.04.2009 составляет 29213000 руб., что противоречит пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Полагают, что оспариваемые действия нарушают права заявителя, поскольку кадастровая стоимость подлежит применению в целях исчисления земельного налога.

Представитель Управления представил письменный отзыв от 29.05.2009 и дополнение к нему от 01.07.2009, просит в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с установленной процедурой и в определённой последовательности, предусмотренной Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных приказом от 15.02.2007 № 39. Результат кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. утверждён органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как того требует пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, сведения о государственной кадастровой стоимости земельных участков содержаться в результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, размещенных на официальном Интернет-сайте Управления. Полагает, что действиями Управления, заключающимися не в расчёте и определении государственной стоимости земельного участка, а лишь во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об этой стоимости, права заявителя не нарушены. Считают, что в законе не содержится указание на соотношение кадастровой стоимости и рыночной, а также запрет превышения кадастровой стоимости по отношению к рыночной.

Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на соблюдение требований действующего законодательства при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, из которых следует, что работы по кадастровой оценке земельных участков населённых пунктов Кемеровской области произведены им во исполнение Государственного контракта № 140 от 29.06.2007. Отчётные материалы по результатам выполненных работ рассмотрены Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и письмом от 24.11.2008 сообщено, что они соответствуют Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанным Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных приказом от 15.02.2007 № 39.

В судебном заседании установлено, что согласно кадастровой выписке и кадастрового паспорта от 29.01.2009, стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. составляет 87057720,61 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3716,31 руб. за кв.м.

Из письма Управления № 07/12-1224 от 20.03.2009, направленного заявителю на его просьбу о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка, внесённой в государственный кадастр недвижимости, следует, что результаты оценки земель утверждёны постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» и размещены на официальном сайте Управления в сети Интернет: http://www.r42.kadastr.ru. Средние уровни кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 519 от 27.11.2008 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)». При этом, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205 осуществлялся согласно Методическим указаниям, исполнителем работ по государственной кадастровой оценке выступало ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», предложено по вопросу расчёта кадастровой стоимости обратиться ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Не согласившись с результатом государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. и удельным показателем кадастровой стоимости 3716,31 руб., определённым ФГУП «Федеральный кадастровый центр» по заказу и под контролем Управления, а также действиями Управления по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о стоимости указанного выше земельного участка, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Заслушаны пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, изучены письменные материалы и обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Суд принимает довод заявителя о недостоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области в размере 87057720 руб. 61 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м. с учётом следующего.

Как указано выше, согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

Согласно пункту 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:

- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Из письменных пояснений заинтересованных лиц следует, что расчёт кадастровой стоимости производился ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» во исполнение государственного контракта № 140 от 29.06.2007. Отчёт, по результатам выполнения работ, через Управление, передан в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, письмом которого от 24.11.2008 сообщено, что отчётные материалы соответствуют Методическим указаниям.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, суду не представлено.

Между тем, указанные сведения имеются, как ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», так и в Управлении, поскольку указанное, в виде предоставления отчёта по результатам оценки, предусмотрено пунктом 9.3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённого Приказом от 28 июня 2007 года № 215 - (далее - Административный регламент).

Причём, согласно пункту 9.2 Административного регламента отчет исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель должен содержать: использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ; сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Расчёт кадастровой стоимости на основе статистической модели согласно 2.2.7 Методических указаний осуществляется с учётом следующего.

Если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

Между тем, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, какая статистическая модель была применена в расчётах: выражающая зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости или выражающая зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости.

Суду вообще не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Таким образом, у суда не имеется возможности проверить правильность порядка расчёта кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., в размере 87057720 руб. 61 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м. на предмет их достоверности, соответствия предъявляемым требованиям, в том числе с учётом статистического анализа рыночных цен.

В то время как, из представленного суду заявителем отчёта ООО НПФ «Инком Прайс» от 15.04.2009 следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. составляет 29213000 рублей, что значительно ниже кадастровой стоимости, внесённой Управлением в Государственный земельный кадастр.

При этом, суд критически оценивает довод Управления о невозможности применения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на отсутствие нормативно-правового акта, устанавливающего соотношение кадастровой и рыночной стоимости, поскольку пункт 3 указанной нормы права не отменен, отсылочным не является, имеет прямое действие на территории Российской Федерации.

Следовательно, заинтересованными лицами не доказано, что является достоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области в размере 87057720 руб. 61 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м., соответственно требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не принимает довод заявителя, о том, что нарушен порядок оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., предусмотренный Пунктом 10 Правил, со ссылкой на отсутствие утверждения результатов оценки данного участка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учитывая, что они не содержатся в приложении к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов», опубликованном на официальном сайте Управления Роснедвижимости, поскольку довод опровергается представленными в суд сведениями, содержащимися на официальном сайте Управления в сети Интернет: http://www.r42.kadastr.ru, в том числе и по земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., что в последующем не отрицал и заявитель.

Суд не принимает довод Управления о том, что его действия законны со ссылкой на то, что расчёт (определение) государственной кадастровой стоимости земельных участков в компетенцию Управления не входит, поскольку пунктом 8 Административного регламента установлено, что в обязанность Управления входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

-подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

-формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

-утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

То есть, государственная кадастровая оценка проводится посредством ряда взаимосвязанных процедур, перечисленных выше, итогом которых является внесение сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости Управлением в Государственный земельный кадастр.

Внесение Управлением недостоверных сведений о стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 Налогового кодекса РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, в указанной части требования также подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Сумма уплаченной по платежным поручениям от 29.04.2009 № 3 и от 29.04.2009 № 4 государственной пошлины за рассмотрение спора судом в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 111, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Зенит-Б», г. Кемерово удовлетворить.

Признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области в размере 87057720 руб. 61 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м.

Признать незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. в сумме 87057720 руб. 61 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м., занимаемого Обществом с ограниченной ответственностью «Зенит-Б», почтовый адрес относительно ориентира: <...>.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, исключить из Государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:205, площадью 23425.85 кв.м. в сумме 87057720 руб. 61 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3716 руб. 31 коп. за кв.м., занимаемого Обществом с ограниченной ответственностью «Зенит-Б», почтовый адрес относительно ориентира: <...>.

После вступления решения в законную силу Обществу с ограниченной ответственностью «Зенит-Б»,выдать справку на возврат из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Е.В.Титаева