Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Кемерово, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Рим», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

от заявителя – представитель ФИО1 (сл. удостоверение);

от ООО «Рим» – представитель ФИО2 (доверенность № 090117/Р от 09.01.2017 г., паспорт);

у с т а н о в и л:

Прокуратура г.Кемерово (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рим» (далее – общество, ООО «Рим»)к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Прокуратура в заявлении и ее представитель в судебном заседании ссылаются на то, что 11.03.2015 ФАУ «Кемеровский ЦППК» (арендодатель) и ООО «Рим» (арендатор) по итогам проведенного аукциона заключен договор № 1 аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за арендодателем на праве оперативного управления.

По условиям договора аренды (пункты 1.1, 1.2 договора), ФАУ «Кемеровский ЦППК» передает, а ООО «Рим» принимает во временное пользование объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

-помещения, обозначенные на поэтажных планах БТИ под номерами 2, 16,17,

-общая площадь помещений №№ 16, 17 - 52,8 кв.м., в том числе полезная 48 кв.м., расположены на третьем этаже здания,

-общая площадь помещения № 2 - 15,82 кв.м., в том числе полезная 14 кв.м., расположено на втором этаже здания.

Объекты аренды принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Пунктом 1.4. договора аренды предусмотрено, что настоящий договор подлежит обязательной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Пунктом 2.2.15 договора предусмотрена обязанность арендатора
провести за свой счет государственную регистрацию договора.

Срок действия договора аренды от 1 1.03.2015 № 1 - с 11.03.2015 до 11.03.2020 (пункт 5.1 договора).

Указанные в договоре объекты недвижимости переданы арендатору по акту приема-передачи от 11.03.2015.

Изменения в договор аренды от 11.03.2015 в части переименования ФАУ «Кемеровский ЦППК» на ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» не вносились.

Таким образом, нежилые помещения переданы в пользование ООО «Рим» и используются им для осуществления предпринимательской деятельности на основании долгосрочного договора аренды. В нежилых помещениях, арендуемых ООО «Рим» по договору аренды от 11.03.2015 расположен офис, находятся сотрудники данной организации, осуществляется уставная деятельность.

Рассматриваемый договор аренды недвижимого имущества № 1 от 11.03.2015 между ФАУ «Кемеровский ЦППК» (в настоящее время - ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК») и ООО «Рим» в нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ, пункта 1 статьи 609 ГК РФ, пункта 3 статьи 433 ГК РФ, пункта 2 статьи 651 ГК РФ, а также пунктов 1.4, 2.2.15 данного договора не прошел в установленном порядке государственную регистрацию. И, исходя из пункта 2 статьи 651 ГК РФ, данный договор считается незаключенным.

Тем самым ООО «Рим» использует федеральное имущество в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

ООО «Рим» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании возражают против доводов прокуратуры. В обоснование своих возражений ссылаются на то, что полномочия собственника в отношении имущества ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» и полномочия учредителя ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» по вопросам дачи согласия на распоряжение федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» на праве оперативного управления, осуществляются Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Арендодателем предоставлено Арендатору письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУ ФА УГИ в КО) от 06.11.2014 г. № 7-6-11/43, согласно которому ТУ ФА УГИ в КО сообщает, что не возражает против передачи в аренду помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ФАУ «Кемеровский ЦППК» (после переименования - ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК»), в соответствии с действующим законодательством. Ввиду того, что в письме ТУ ФА УГИ в КО нет конкретизирующих данных относительно площадей, арендаторов, сроков и прочих условий, а также по смыслу п. 1 ст. 296 ГК РФ, которая не предусматривает обязательного согласования аренды с каждым арендатором, считаем представленное Арендодателем письмо принципиальным согласием собственника на сдачу недвижимого имущества в аренду.

Согласно п. 5.1 Договора аренды срок действия Договора аренды - с 11.03.2015 г. до 11.03.2020 г. В соответствии с положениями действующего законодательства и Договора аренды (п.п. 1.4, 2.2.15) Договор аренды подлежит государственной регистрации, которая производится за счет Арендатора. Арендатор оплатил государственную пошлину за государственную регистрацию Договора аренды, что подтверждается платежным поручением № 729 от 30.06.2015 года и подал документы в регистрирующий орган, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 01.07.2015 года. Договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке ввиду следующего: ООО «Рим» осуществило все необходимые действия для подачи документов на государственную регистрацию Договора аренды. Однако регистрирующим органом было указано о невозможности государственной регистрации Договора аренды ввиду отсутствия на кадастровом учете предмета Договора аренды. В целях сохранения денежных средств, оплаченных за государственную регистрацию, регистрирующим органом было рекомендовано написание заявления о прекращении государственной регистрации и обращение в регистрирующий орган после устранения указанных недостатков. Устранение обстоятельств, послуживших причиной невозможности государственной регистрации Договора аренды и возникших не по вине Арендатора, является обязанностью Арендодателя. Арендодателю было сообщено о необходимости устранения нарушений. Так как по акту приема-передачи помещения были переданы, Арендодатель не предъявлял требований об освобождении помещений. Арендатор пользовался указанными помещениями, своевременно оплачивал арендную плату и был готов при представлении Арендодателем необходимых документов представить Договор аренды на государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Также данными прокурорской проверки установлено использование ООО «Рим» на праве аренды помещения № 3 на втором этаже здания по адресу: пр. Кузнецкий 19, общей площадью 254,3 кв.м. Указанное обстоятельство не соответствует действительности ввиду следующего.

В указанном помещении размещена мебель, переданная ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» в соответствии с Договором № 1/02-2017 возмездного хранения товара от 01.02.2017 г. (далее - Договор хранения), согласно которому ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» (Хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товар, переданный ему ООО «Рим» (Поклажедатель) и вернуть товар по истечении срока Договора хранения. В соответствии с Лицензионным договором от 01.02.2017 г. ООО «Рим» передало ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» право пользования товарным знаком в соответствии со свидетельством на товарный знак № 393336 для обозначения товаров, указанных в свидетельстве. ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» планировало осуществлять продажу мебели, используя товарный знак, зарегистрированный за ООО «Рим» и мебель ООО «Рим» в качестве демонстрационных образцов для продвижения своего товара и деятельности по его реализации. Присутствие на втором этаже здания по адресу: пр. Кузнецкий, 19, представителя ООО «Рим» объясняется тем, что ООО «Рим» в соответствии с Договором № 1 аренды недвижимого имущества от 11.03.2015г. пользуется помещением № 2, расположенном на втором этаже здания по адресу: пр. Кузнецкий, 19. Указанное помещение является соседним с помещением № 3, в котором в соответствии с Договором хранения хранился товар ООО «Рим». На сегодняшний день использованиеФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» товара, полученного от ООО «Рим» не в соответствии с Договором хранения прекращено, товар возвращен ООО «Рим».

Выслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

Прокуратурой города Кемерово проведена проверка соблюдения
законодательства при использовании объектов федеральной собственности,
находящихся в оперативном управлении Федерального государственного
автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» (далее - ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК»).

Проверкой с выходом 27.02.2017 по адресу нахождения ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» - <...>, установлено, что по данному адресу находится здание, общей площадью 3169,5 кв.м.

Данное здание общей площадью 3 169,5 кв.м. включено в реестр федерального имущества решением председателя комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ФИО3 от 22.09.1999 № 7-2/2665 (реестровый номер 04200192 от 01.12.1999, свидетельство о внесении в реестр федерального имущества № 010134). Право оперативного управления ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» на здание общей площадью 3 169,5 кв.м. зарегистрировано 15.06.2009, запись государственной регистрации № 42-42-01/169/2009-063, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2016. Как указано в данном свидетельстве, документ-основание совершения регистрационных действий - постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009, вынесенное по делу № 07АП-3065/09 (А27-881/2009-1).

Часть помещений здания сдаются в аренду ООО «Рим».

11.03.2015 ФАУ «Кемеровский ЦППК» (арендодатель) и ООО «Рим» (арендатор) по итогам проведенного аукциона заключен договор № 1 аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за арендодателем на праве оперативного управления.

По условиям договора аренды (пункты 1.1, 1.2 договора) ФАУ «Кемеровский ЦППК» передает, а ООО «Рим» принимает во временное пользование объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

-помещения, обозначенные на поэтажных планах БТИ под номерами 2, 16,17,

-общая площадь помещений №№ 16, 17 - 52,8 кв.м., в том числе полезная 48 кв.м., расположены на третьем этаже здания,

-общая площадь помещения № 2 - 15,82 кв.м., в том числе полезная 14 кв.м., расположено на втором этаже здания.

Объекты аренды принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Срок действия договора аренды от 1 1.03.2015 № 1 - с 11.03.2015 до 11.03.2020 (пункт 5.1 договора).

Указанные в договоре объекты недвижимости переданы арендатору по акту приема-передачи от 11.03.2015.

Таким образом, нежилые помещения переданы в пользование ООО «Рим» и используются им для осуществления предпринимательской деятельности на основании долгосрочного договора аренды. В нежилых помещениях, арендуемых ООО «Рим» по договору аренды от 11.03.2015, расположен офис, находятся сотрудники данной организации, осуществляется уставная деятельность.

Однако данный долгосрочный договор аренды недвижимого имущества от 11.03.2015 № 1 до настоящего времени не прошел государственную регистрацию.

Прокурор усмотрел в действиях ООО «Рим» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

24.03.2017 прокурором г. Кемерово Заратовским О.С. в отношении ООО «Рим» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

В данном случае, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предполагает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 1 статьи 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений», принимая во внимание то, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, то к договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 ГК РФ.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 609, пункта 3 статьи 433 ГК РФ, пункта 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации, и считается заключенным в этом случае с момента его регистрации.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Как следует из материалов дела, 11.03.2015 ФАУ «Кемеровский ЦППК» (арендодатель) и ООО «Рим» (арендатор) по итогам проведенного аукциона заключен договор № 1 аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за арендодателем на праве оперативного управления.

-помещения, обозначенные на поэтажных планах БТИ под номерами 2, 16,17,

-общая площадь помещений №№ 16, 17 - 52,8 кв.м., в том числе полезная 48 кв.м., расположены на третьем этаже здания,

-общая площадь помещения № 2 - 15,82 кв.м., в том числе полезная 14 кв.м., расположено на втором этаже здания.

Объекты аренды принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Срок действия договора аренды от 11.03.2015 № 1 - с 11.03.2015 до 11.03.2020 (пункт 5.1 договора).

Указанные в договоре объекты недвижимости переданы арендатору по акту приема-передачи от 11.03.2015.

Исходя из пункта 2 статьи 651 ГК РФ, данный договор считается незаключенным.

В отношении довода общества о том, что «ООО «Рим» принимались меры по государственной регистрации долгосрочного договора аренды от 11.03.2015, а именно: оплачена государственная пошлина за государственную регистрацию договора аренды, суд отмечает следующее.

Само по себе платежное поручение не позволяет сделать вывод, что государственная пошлина оплачена за регистрацию договора аренды от 11.03.2015 № 1, заключенного ООО «Рим» с ФАУ «Кемеровский ЦППК» (в настоящее время - ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК»). Иных документов, которые могли бы подтвердить принятые ООО «Рим» меры по регистрации указанного договора аренды, не представлено.

Документы, подтверждающие сдачу договора аренды на регистрацию в регистрирующий орган и документы, подтверждающие принятое регистрирующим органом решение об отказе в совершении регистрационных действий также не представлено.

13.07.2015 ООО «Рим» обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении государственной регистрации договора аренды и на основании данного заявления 13.07.2015 регистрация прекращена. В последующем мер по регистрации договора аренды от 11.03.2015 ООО «Рим» не принималось. Несмотря на то, что в силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ незарегистрированный долгосрочный договор аренды считается незаключенным, ООО «Рим» продолжил пользоваться объектами федеральной собственности в течение последующих двух лет, плоть до прокурорской проверки в 2017 году, что не оспаривается представителем общества. Также из пояснений представителя общества следует, что арендатор и арендодатель находились в одном здании, однако какие-либо доказательства обращения ООО «Рим» к арендодателю о необходимости государственной регистрации договора аренды отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Рим» использует нежилое помещение, помеченное на поэтажном плане как помещение № 3, площадью 254,3 кв.м. на втором этаже здания по пр. Кузнецкому, 19, являющегося федеральной собственностью.

Так, из материалов дела следует, что на втором этаже здания по пр. Кузнецкому, 19, в г. Кемерово в нежилом помещении, помеченном в техническом паспорте как помещение № 3, площадью 254,3 кв.м., расположен салон офисной мебели ООО «Рим». В данном помещении выставлены образцы офисной мебели с информацией о товаре, его стоимости (на мебели имеются ценники), представлены наглядные образцы (примеры) оборудования офисов с расстановкой мебели. Доступ в помещение, где выставлена мебель, то есть в салон офисной мебели «Рим» не ограничен, любое заинтересованное в приобретении мебели лицо имеет свободный вход в данное помещение с целью подбора товара и его приобретения. Данное помещение используется ООО «Рим» в качестве выставочного зала.

В помещении для демонстрации выставлен товар - офисная мебель, предметы интерьера с ценниками на каждом товаре и информацией о нем (имелись также ценники Sale - распродажа), мебель расставлена с учетом площади проходов для покупателей, в помещении расположено место обслуживающего персонала -менеджера ООО «Рим» ФИО4, которая пояснила, что в ее обязанности входит консультирование покупателей по вопросу приобретения мебели, оформления договора купли-продажи и доставки мебели.

На входе в помещение имеется стойка ресепщина с вывеской «Салон офисной мебели «Рим». Доступ в помещение, где выставлена мебель, не ограничен, любое заинтересованное в приобретении мебели лицо (покупатель) имеет свободный вход в данное помещение с целью подбора товара и его приобретения. Обслуживанием покупателей занимается работник ООО «Рим» -ФИО4

Данные факты подтверждаются актом осмотра № 3 от 27.02.2017 с приложением фототаблиц, на которых зафиксировано фактическое использование, объяснением работника ООО «Рим» ФИО4

Таким образом, установлено, что помещение, площадью 254,3 кв.м., на 2 этаже здания по пр. Кузнецкому, 19, использовалось ООО «Рим» для осуществления своей предпринимательской деятельности без надлежаще оформленных документов.

В силу части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 295 ГК РФ предусмотрена сдача федерального имущества в аренду при наличии согласия собственника.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по управлению государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 указанного Постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.3 указанного Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с требованиями ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

ФГАОУ ДПО «Кемеровский ЦППК» в ходе проверки не представило документы, подтверждающие наличие согласия органа, уполномоченного представлять интересы собственника недвижимого имущества, а именно согласие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (территориального органа) на сдачу в аренду помещений, указанных в договоре аренды от 11.03.2015 № 1 с ООО «Рим».

Довод Общества о том, согласие собственника на передачу в аренду помещений выражено в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от 06.11.2014 № 7-6-11/43, судом отклоняется.

В материалах дела имеется письмо Федерального дорожного агентства от 28.10.2014 № 06-26/23638, адресованное ТУ Росимущества в Кемеровской области, к котором указано, что Федеральное дорожное агентство направляет на согласование проект решения о распоряжении федеральным недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении ФАУ «Кемеровский ЦППК». К письму приложен проект приказа Федерального дорожного агентства «О предоставлении в пользование третьим лицам на правах аренды объектов федерального недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении ФАУ «Кемеровский ЦППК», в котором указано: согласовать ФАУ «Кемеровский ЦППК» передачу в пользование сроком на 5 лет на правах аренды находящихся в оперативном управлении учреждения объектов федерального недвижимого имущества, указанных в приложении к настоящему приказу. Приложение к приказу представляет собой Перечень объектов федерального недвижимого имущества ФАУ «Кемеровский ЦППК», подлежащих передаче в аренду. Из помещений третьего и второго этажей здания по пр. Кузнецкому, 19, в данный перечень включены комнаты № 16, 17 на 3 этаже общей площадью 15,82 кв.м., полезной площадью 14 кв.м. (в то время как по договору аренды от 11.03.2015 в аренду ООО «Рим» переданы помещения № 16, 17 на 3 этаже гораздо большей площадью - 52,8 кв.м.), комната № 2 на 2 этаже общей площадью 288 кв.м., полезной площадью 211,4 кв.м. (в то время как площадь помещения № 2 согласно поэтажному плану, являющемуся приложением к договору аренды от 11.03.2015, 14,00 кв.м (полезная), 15,82 кв.м. (общая).

Соответственно, переданные по договору аренды от 11.03.2015 и находившиеся в пользовании ООО «Рим» помещения не идентичны помещениям, в отношении которых собственником дано согласие на передачу в аренду.

Следовательно, не имеется оснований полагать, что ФАУ «Кемеровский ЦППК» было получено согласие собственника на сдачу в аренду помещений, которые явились предметом договора аренды от 11.03.2015, заключенного с ООО «Рим», а именно, помещений № 16, 17 на 3 этаже площадью 52,8 кв.м., полезной площадью 48 кв.м. и помещения № 2 на втором этаже общей площадью 15,82 кв.м., полезной площадью 14 кв.м. Доказательств обратному суду не представлено.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, событие административного правонарушения является доказанным.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Общество не представило каких-либо доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, следовательно, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2017 в отношении Общества вынесено прокурором в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Суд, учитывая, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, при отсутствии отягчающих обстоятельств, находит возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рим», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области/Прокуратура Кемеровской области;

КБК 415 1 16 90020 02 6000 140

ОКТМО 32701000

БИК 043207001

ИНН <***>

КПП 420501001

р/счет <***>

л/счет <***>

Судья И.В. Конкина