Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская инфекционная больница», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кузбасскому отделу по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №14-08-0148 от 20.05.2013,

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская инфекционная больница» (далее – «Учреждение») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – «Ростехнадзор») о назначении административного наказания №14-08-0148 от 20.05.2013.

Административным органом в установленные определением от 18.06.2013 сроки представил суду отзыв на заявление, заявитель представил возражения на отзыв.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ») рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока.

Учреждение в обоснование требования указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон №261-ФЗ») энергетический паспорт должен содержать информацию о показателях энергетической эффективности. Проведение энергетического аудита невозможно без показателей энергетической эффективности.

Учреждение согласно решению №1 Исполнительного Комитета Прокопьевского городского Совета депутатов трудящихся от 03.01.1972, а также архивной справки от 15.12.1993 Учреждение вводилось в эксплуатацию поэтапно с 1970 года по 1974 года, то есть до вступления в законную силу Федерального закона №261-ФЗ. Таким образом, проведение энергетического аудита, как одной из мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности становится невозможным.

Согласно статьи 4 Федерального закона №261-ФЗ и долгосрочной муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях здравоохранения МУЗ «Управление здравоохранения администрации г. Прокопьевска» в Учреждении были установлены и введены в эксплуатацию за 2009-2010 года счетчики электроэнергии, счетчик учета расхода горячей воды и счетчик учета тепловой энергии и горячей воды.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона №261-ФЗ была принята долгосрочная целевая программа в области энергосбережения.

Учреждение является юридически лицом, находящимся в ведомственном подчинении Управления здравоохранения администрации города Прокопьевска, а так же Управление здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств, но финансируется из областного бюджета. Собственником имущества Учреждения является Прокопьевский городской округ в лице КУМИ г. Прокопьевска и бремя его содержания несет собственник. В связи с этим заявитель неоднократно обращался с просьбой выделить денежные средства необходимые для проведения капитального ремонта и к КУМИ и к Управлению здравоохранения, и к администрации города Прокопьевска. В 2012 году для проведения капитального ремонта Учреждением заключены контракты на выполнение работ по капитальному ремонту. На настоящий момент Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области разрабатывает программу развития здравоохранения, в которой отражен объем финансирования на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений на 2013-2020 года.

Таким образом, как указывает заявитель, у Учреждения не было возможности провести энергетическое обследование, но были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Федерального закона №261-ФЗ, что свидетельствует о том, что отсутствует объективная сторона правонарушения в силу закона и отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган с требованием не согласился, указывает, что вина Учреждения в совершении правонарушения доказана, правонарушение подтверждено материалами дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения проверки с 13.05.2013 по 17.05.2013 на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 29.04.2013 № 166-р в отношении Учреждения были выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 16 и части 2 статьи 16 Закона №261-ФЗ, а именно – в Учреждении не проведено обязательное энергетическое обследование.

По результатам проверки в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2013 №14-08-0148, вынесено постановление от 20.05.2013 №14-08-0148 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон №261-ФЗ.

Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте (пункт 7 статьи 2 Федерального закона N 261-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона N 261-ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке (часть 5 статьи 15 Федерального закона N 261-ФЗ).

В соответствии с частью 6 Закона N 261-ФЗ по результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Статья 16 Федерального закона №261-ФЗ устанавливает перечень лиц, для которых энергетическое обследование является обязательным, а именно:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

2) организации с участием государства или муниципального образования;

3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;

6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012, последующие энергетические обследования проводятся не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2 статьи 16 Федерального закона N261-ФЗ).

Согласно положениям пункта 9 статьи 2 Федерального закона №261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования - юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.

Частью 8 статьи 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.

Учредителем МБУЗ «Городская инфекционная больница» в соответствие с пунктом 1.6 Устава является муниципальное образование - Прокопьевский городской округ в лице Управления здравоохранения администрации г. Прокопьевска.

Таким образом, у Учреждения была обязанность до 31.12.2012 организовать и провести энергетическое обследование, которая в установленный законом срок не была выполнена.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки N157-07-04/31-Ц от 26.02.2013, протоколом об административном правонарушении N 003732 от 26.02.2013.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Учреждения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, однако им не были приняты все зависящие меры по соблюдению таких требований. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля Учреждения материалами административного дела не установлено и заявителем в процессе рассмотрения административного дела их наличие документально не подтверждено.

С учетом того, что положения статей 15 и 16 Федерального закона №261-ФЗ вступили в силу со дня официального опубликования закона, то есть с 27.11.2009 у Учреждения для организации и проведения обязательного энергетического обследования было не менее 3 лет.

Из материалов дела не усматривается, что Учреждением в течение указанного периода были приняты все возможные меры для выполнения возложенной на него федеральным законом обязанности по проведению энергетического обследования.

Ссылка заявителя на статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник имущества, а также на то, что Учреждение неоднократно обращалось с просьбой выделить денежные средства для проведения капитального ремонта, и то, что в 2012 году было заключено 2 контракта: на проведение капитального ремонта здания корпуса №2 от 19.10.2012 №2012.132687; на выполнение работ по установке оконных и дверных блоков в здании корпуса №2 от 13.12.2012 №2012.162096, - не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее вину в отношении вмененного Обществу административного правонарушения, по следующим основаниям.

Организация и проведение энергетического обследования не может быть отнесена к мероприятиям по капитальному ремонту.

Проводить энергетическое обследование обязаны лица, перечисленные в части 1 статьи 16 Закона №261-ФЗ, к ним относится Учреждение.

Финансирование проведения обязательного энергетического обследования бюджетных организаций осуществляется из средств, предусмотренных в рамках текущего финансирования учреждения, либо из средств, выделяемых главным распорядителем бюджетных средств в рамках региональной программы энергосбережения, либо из собственных средств учреждения.

Также не может служить доказательством отсутствия вины Учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, и тот факт, что Учреждением были установлены и введены в эксплуатацию за 2009-2010 годы счетчики электроэнергии, счетчик учета расхода холодной воды и счетчик учета тепловой энергии и горячей воды, и то, что Учреждением согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона №261-ФЗ принята долгосрочная целевая программа в области энергосбережения, поскольку сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов (пункт 7 статьи 2 Федерального закона №261-ФЗ) может быть осуществлена только в ходе проведения энергетического обследования.

Кроме того, часть 4 статьи 15 Федерального закона №261-ФЗ предусматривает, что деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, с которыми лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, заключается соответствующий договор.

Доказательств заключения указанного договора Обществом не представлено.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях Учреждения всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции органов Ростехнадзора.

Привлечение Учреждения к административной ответственности осуществлено Ростехнадзором в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено, оснований для признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным не установлено, поскольку Учреждением не представлены доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В то время как неисполнение требований части 2 статьи 16 Федерального закона N261-ФЗ влечет не достижение целей, установленных названным законом, свидетельствует об отсутствии у Учреждения достоверной информации об эффективном и рациональном использовании энергетических ресурсов, не позволяет обеспечивать планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании изложенного суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные Учреждением требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская инфекционная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета ошибочно уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо