Решение № А27-7320/2021 от 08.09.2021 АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                               Дело № А27-7320/2021

13  сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2021 года.

Решение в  полном объеме изготовлено 13 сентября 2021  года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма "Раздолье", Красноярский край, город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН  <***>)

к Кемеровской таможне, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 30.03.2021,

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО1 (доверенность 01.01.2021 № 02, паспорт);

от Кемеровской таможни: ФИО2 (доверенность 11.01.2021 № 6, удостоверение, диплом, свидетельство); ФИО3 (доверенность от 06.07.2021 №04-50/09969, удостоверение); (онлайн) ФИО4 (доверенность от 03.02.2021 № 58, паспорт);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма "Раздолье", Красноярский край, город Красноярск (далее – заявитель, общество, ООО ПКФ «Раздолье»)  обратилось в Арбитражный суд  Кемеровской области с заявлением о признании  недействительными решений Кемеровской таможни (далее – таможенный орган):

-  от 30.03.2021  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларациях на товары:

№№10611020/140119/0000583,  10611020/150119/0000696,  10611020/150119/0000718, 10611020/160119/0000965, 10611020/180219/0005241, 10611020/210219/0005830, 10611020/191119/0049622, 10611020/191119/0049596, 10611020/221119/0050219, 10611020/251119/0050509, 10611020/281119/0051180, 10611020/291119/0051431, 10611020/041219/0052204, 10611020/041219/0052198, 10611020/111219/0053602, 10611020/131219/0053970, 10611020/280220/0007716, 10611020/120320/0009865, 10611020/160320/0010310, 10611020/180320/0010930, 10611020/200320/0011434, 10611020/230320/0011740, 10611020/250320/0012218, 10611020/250320/0012395, 10611020/250320/0012225, 10611020/310320/0013348, 10611020/130420/0015462, 10611020/130420/0015478.

- от 30.03.2021  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларациях на товары:

№№10611020/210219/0005885,   10611020/260219/0006458,    10611020/270219/0006639,

10611020/031019/0042589,        10611020/031019/0042555,         10611020/071019/0042931,

10611020/081019/0043164,        10611020/111019/0043834,          10611020/141019/0044025,

10611020/161019/0044552,        10611020/211019/0045140,          10611020/221019/0045392, 10611020/221019/0045385,        10611020/301019/0046910,          10611020/301019/0046897, 10611020/051119/0047358,        10611020/071119/0047789,          10611020/111119/0048196, 10611020/221119/0050188,      10611020/251119/0050452,             10611020/281119/0051175, 10611020/291119/0051425,        10611020/021219/0051703,          10611020/201219/0055146,

10611020/241219/0055766,        10611020/241219/0055887,          10611020/261219/0056288, 10611020/250220/0007048,        10611020/250220/0007057,          10611020/220420/0017159, 10611020/230420/0017556,        10611020/230420/0017564,          10611020/060520/0019161, 10611020/210520/0021722,        10611020/210520/0021755,          10611020/010620/0023227,

10611020/030620/0023648,        10611020/050620/0024017.

В обоснование требований ООО ПКФ «Раздолье» указывает, что при   таможенном декларировании товаров для вывоза товаров по тарифным квотам таможенному органу были представлены разовые лицензии  Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) №284RU18002011118 от  01.01.2019, №284RU19002007926 от  13.09.2019, №284RU19002009989 от  07.11.2019, №284RU19002009818 от 08.11.2019, №284RU20002000573 от  24.01.2020, №284RU20002002962 от  07.04.2020. Таможенный  орган  пришел к выводу о том, что  выданные обществу  разовые лицензии  не относятся к данным партиям товаров и не подтверждают право на экспорт товара с  использованием тарифной квоты, поскольку при их получении ООО ПКФ «Раздолье» не представлены в Минпромторг России  документы, подтверждающие  вывоз лесоматериала,  полученного им по договору комиссии.  

Указывает, что действующее правовое регулирование  не устанавливает требований о представлении соискателем лицензии документов, подтверждающих, что он является собственником экспортируемой древесины. Следовательно, право собственности на экспортируемую сосну обыкновенную, не является основанием для предоставления тарифной квоты и разовых лицензий и применения вывозной таможенной пошлины в размере 15%, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 №756 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Необходимая информация о договоре с ООО "ИВА-ЛЕС" была внесена в базу данных "ЛесЕГАИС", к которой у лицензирующего органа имелся доступ.

Полагает, что у таможенного органа  отсутствовали  основания  для применения ставки вывозной таможенной пошлины 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м по отношению к вывезенному лесоматериалу по разовым  лицензиям.

Кемеровская таможня  против удовлетворения заявленных требований возразила. Указывает, что   задекларированные  товары, заявленные  ООО ПКФ «Раздолье» в ДТ, не являются предметом  лицензий, выданных Минпромторг России  в рамках тарифной квоты, выделенной  обществу.

В нарушение требований пп. 17 пункта 6 Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 N 199, обществом при обращении  за выдачей лицензии не был представлен договор комиссии от 10.10.2018 №10-10/2018, заключенный ООО ПКФ «Раздолье» (комиссионер) с ООО «ИВА-ЛЕС» (комитент). Лицензии выданы  обществу, как собственнику товара. Ставка вывозной таможенной  пошлины – 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м, применена правомерно.

Ссылается на  письмо Минпромторга России от 04.06.2021 №46140/03,  доведенное письмом ФТС России  №23-21/33370, в котором уполномоченный на выдачу экспортных лицензий компетентный орган России подтвердил, что в условиях, отсутствия сведений о заявителе как о посреднике, лицензии выданы на лесоматериалы, поставляемые напрямую держателем лицензии иностранному контрагенту по внешнеэкономическому контракту.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Раздолье» (продавец) и   Маньчжурской Торгово-Экономической компанией с ограниченной ответственностью "Тянь Жэнь" (покупатель) заключен  контракт №Т-5888-03 от 10.10.2018 (далее - контракт). Предметом контракта является поставка лесоматериалов. Общий объем поставки и цена товара оговариваются в приложениях к контракту.

Цена товара, поставляемого на условиях FCAстанция Усть-Илимск ВСЖД (УИ-926403), устанавливается в рублях за один кубический метр, согласовывается сторонами по каждой поставке и указывается в приложении к контракту и счете на оплату.

Отгрузка товара продавцом производится согласно заявке покупателя в течение 180 дней после поступления предоплаты на расчетный счет продавца, допускается отгрузка товара до осуществления оплаты покупателем.

Оплата товара осуществляется путем перечисления покупателем денежных средств на банковский счет Продавца в размере 100 процентов предоплаты от стоимости подлежащей отгрузке партии товара или путем банковского перевода покупателем на счет продавца после отгрузки товара, но не позднее окончания срока действия контракта.

Все налоги, пошлины, гербовые сборы, банковские расходы (включая комиссию банка), связанные с исполнением контракта, взимаемые на территории страны продавца, оплачиваются продавцом и все подобные налоги, сборы, пошлины и расходы, взимаемые на территории страны покупателя, оплачиваются покупателем.

Контракт вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до 31.12.2019, а также продлевается на каждый последующий календарный год, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора не менее чем за 30 календарных дней до окончания срока его действия.

Как установлено таможенным  органом, в соответствии с Инструкцией Банка России от 16.08.2017 №181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления", контракт Т-5888-03 от 10.10.2018 принят на учет уполномоченным банком - Красноярское Отделение N8646 ПАО «СБЕРБАНК», уникальный номер принятого на учет экспортного контракта 18100019/1481/06646/1/1 от 11.10.2018.

ООО ПКФ «Раздолье» в рамках исполнения внешнеэкономического контракта экспортировало в Китай лесоматериалы - бревна из сосны обыкновенной «PinusSylvestrisL»,  пиловочник хвойных пород неокоренной, окантованный, небрусованный, необработанный консерватором (код ТН ВЭД ЕАЭС 4403 21 110 0).

Общий объем лесоматериалов составил 16436,81м³, таможенная стоимость составила 87 306 759,90 рублей. Получателем лесоматериалов по всем декларациям на товары является Маньчжурская Торгово-Экономическая компания с ограниченной ответственностью "Тянь Жэнь".

Таможенное декларирование лесоматериалов по проверяемым ДТ осуществлялось ООО  ПКФ «Раздолье» на таможенном посту Томский ЦЭД Томской таможни. В графе 31 ДТ, в качестве изготовителя товара, указано ООО «ИВА-ЛЕС» (ИНН  <***>).

Всего в проверяемый период, в соответствии с дополнительными соглашениями к контракту от 10.10.2018, от 17.12.2018, от 02.09.2019, от 25.10.2019, от 05.11.2018, от 07.11.2019, от 06.12.2019,  от 20.01.2020, от 20.01.2020, от 30.03.2020,  ООО  ПКФ «Раздолье» на Томском таможенном посту (ЦЭД), было оформлено 66 деклараций на товар - «бревна из сосны обыкновенной «PinusSylvestrisL.» пиловочник хвойных пород...», классифицированного в товарной подсубпозиции 4403 21 110 0 ТН ВЭД ЕАЭС, с уплатой вывозной таможенной пошлины по ставке 15%.

Минпромторгом  России выданы разовые лицензии на экспорт в Китай бревен из
сосны обыкновенной «PinusSylvestrisL» по контракту Т-5888-03 от 10.10.2018:

- №284RU18002011118 от 01.01.2019 общим объемом 15000 м³ и стоимостью
56 250 000 рублей; период действия лицензии -  до 30.12.2019;

- №284RU19002007926 от 13.09.2019 общим объемом 4000 м³ и стоимостью
15 000 000 рублей; период действия лицензии - до 30.12.2019;

- №284RU19002009989 от 07.11.2019 общим объемом 3000 м³ и стоимостью
9 000 000 рублей; период действия лицензии -  до 30.12.2019;

- №284RU19002009818 от 08.11.2019 общим объемом 10000 м³ и стоимостью
37 500 000 рублей; период действия лицензии -  до 30.12.2019;

- №284RU20002000573 от 24.01.2020 общим объемом 5000 м³ и стоимостью
15 000 000 рублей; период действия лицензии -  до 30.12.2020;

- №284RU20002002962 от 07.04.2020 общим объемом 25000 м³ и стоимостью
75 000 000 рублей; период действия лицензии -  до 30.12.2020.

Согласно информации, представленной отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Кемеровской таможни службы товар был вывезен по проверяемым ДТ с применением следующих лицензий.

Согласно сведениям деклараций на товары (графы 39, 41, 44) ООО ПКФ «Раздолье»  отгружено:

- по лицензии №284RU18002011118 от 01.01.2019 - 2235.42  м³; остаток - 12764.58 м³; 

- по лицензии №284RU19002007926 от 13.09.2019 - 3843.90 м³;  остаток - 156.10 м³; 

- по лицензии №284RU19002009989 от 07.11.2019 - 2034.47 м³;  остаток - 965.53 м³; 

- по лицензии №284RU19002009818 от 08.11.2019 - 416.53 м³;    остаток - 9583.47 м³; 

- по лицензии №284RU20002000573 от 24.01.2020 - 4690.68 м³;  остаток -  309.32 м³; 

- по лицензии №284RU20002002962 от 07.04.2020 - 3215.63 м³;  остаток - 21784.37 м³. 

Должностными лицами Кемеровской таможни  в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза  (далее  - ТК ЕАЭС)  проведена камеральная таможенная проверка в отношении в отношении ООО ПКФ «Раздолье» на предмет достоверности сведений, заявленных в декларациях на товары и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларациях на товары.

По результатам проверки деклараций на товары таможенным органом составлен акт камеральной таможенной проверки от 12.02.2021 N 10608000/210/120221/А000035.

Как следует из  акта проверки,  реализация товара  Маньчжурской Торгово-Экономической компании с ограниченной ответственностью "Тянь Жэнь"   по контракту №Т-5888-03 от 10.10.2018 (лицензии №284RU18002011118 от 01.01.2019, №284RU19002007926 от 13.09.2019, №284RU19002009989 от 07.11.2019, №284RU19002009818 от 08.11.2019, №284RU20002000573 от 24.01.2020, №284RU20002002962 от 07.04.2020) осуществлялась ООО ПКФ «Раздолье» на основании  договора комиссии от 10.10.2018 № 10-10/2018, заключенного с  ООО «ИВА-ЛЕС».

В соответствии с условиями договора комиссии от 10.10.2018 №10-10/2018, ООО ПКФ «Раздолье» (комиссионер) приняло на себя  обязательства по поручению ООО «ИВА-ЛЕС» (комитент), совершить для комитента за его счет, но от своего имени за обусловленное договором вознаграждение внешнеэкономические сделки по продаже древесины на экспорт (товара).

Обязанность по таможенному оформлению товара для помещения под таможенный режим «экспорт» лежит на комиссионере.

Согласно п. 2.2 договора комиссии, комитент обязан принять от комиссионера все исполненное по поручению. Принять на себя и оплатить/возместить комиссионеру все расходы, возникающие у комитента при исполнении поручения, а именно: таможенные пошлины, таможенное оформление, услуги декларанта, банковские услуги.

В подтверждение исполнения  договора комиссии от 10.10.2018 № 10-10/2018, ООО ПКФ «Раздолье» представлены  отчеты комиссионера №6 от 29.01.2019, №7 от 28.02.2019,  №8 от 29.03.2019,  №9 от 30.04.2019,  №10 от 31.10.2019,  №11 от 30.11.2019, №12 от 31.12.2019,№1 от 29.02.2020, №2 от 31.03.2020, №3 от 30.04.2020,  №4 от 31.05.2020,  №5 от 30.06.2020,  .

В графе 44 проверяемых деклараций на товар, внесены сведения о ДСД:

- №000200246623076500<***> от 10.10.2018 (свидетельствующая о покупке ООО ПКФ «Раздолье» лесоматериала у ООО «ИВА-ЛЕС»);

- №000201560000332100<***> от 11.10.2018 (свидетельствующая о продаже от ООО ПКФ «Раздолье» в рамках контракта лесоматериала Маньчжурской Торгово-Экономической компанией с ограниченной ответственностью "Тянь Жэнь"), где ООО ПКФ «Раздолье» отмечено в соответствующей графе как комиссионер.

По мнению таможни, ООО "ИВА-ЛЕС", являющееся собственником товара, вывезенного и задекларированного  ООО ПКФ «Раздолье», могло передать права на данный товар комиссионеру в целях реализации товара на экспорт, однако, таких действий не предприняло.

В графе 17 лицензий и заявлений на выдачу лицензии отсутствовали сведения о договоре комиссии от 10.10.2018 №10-10/2018.

С учетом этих обстоятельств, в ходе проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что лицензии были выданы ООО ПКФ «Раздолье» как лицу, не являющемуся посредником и экспортирующему собственный товар. Соответственно, при таможенном декларировании товаров для вывоза товара в рамках тарифной квоты, представленные разовые лицензии не применимы  к данным партиям товара.

В связи с невозможностью применения лицензии для уплаты вывозной таможенной пошлины по ставке 13% от таможенной стоимости   задекларированных товаров,  подлежали уплате вывозные таможенные пошлины по ставке 80% от таможенной стоимости, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м. Предварительно рассчитанная сумма подлежащих  уплате таможенных платежей, составила 59 126 202, 87 руб. без учета пеней (пункт 6  акта).

ООО ПКФ «Раздолье»  представило  в таможню возражения по акту камеральной таможенной проверки с дополнениями, в ответ на которые таможня направила в адрес общества  заключение  от  03.03.2021 по возражениям проверяемого лица на акт таможенной проверки N 10608/000/210/120221/А000034.

По результатам  рассмотрения   материалов проверки Кемеровской таможней  приняты решения:

-  от 30.03.2021  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларациях на товары:

№№10611020/140119/0000583,  10611020/150119/0000696,  10611020/150119/0000718, 10611020/160119/0000965, 10611020/180219/0005241, 10611020/210219/0005830, 10611020/191119/0049622, 10611020/191119/0049596, 10611020/221119/0050219, 10611020/251119/0050509, 10611020/281119/0051180, 10611020/291119/0051431, 10611020/041219/0052204, 10611020/041219/0052198, 10611020/111219/0053602, 10611020/131219/0053970, 10611020/280220/0007716, 10611020/120320/0009865, 10611020/160320/0010310, 10611020/180320/0010930, 10611020/200320/0011434, 10611020/230320/0011740, 10611020/250320/0012218, 10611020/250320/0012395, 10611020/250320/0012225, 10611020/310320/0013348, 10611020/130420/0015462, 10611020/130420/0015478.

- от 30.03.2021  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларациях на товары:

№№10611020/210219/0005885,   10611020/260219/0006458,    10611020/270219/0006639,

10611020/031019/0042589,        10611020/031019/0042555,         10611020/071019/0042931,

10611020/081019/0043164,        10611020/111019/0043834,          10611020/141019/0044025,

10611020/161019/0044552,        10611020/211019/0045140,          10611020/221019/0045392, 10611020/221019/0045385,        10611020/301019/0046910,          10611020/301019/0046897, 10611020/051119/0047358,        10611020/071119/0047789,          10611020/111119/0048196, 10611020/221119/0050188,      10611020/251119/0050452,             10611020/281119/0051175, 10611020/291119/0051425,        10611020/021219/0051703,          10611020/201219/0055146,

10611020/241219/0055766,        10611020/241219/0055887,          10611020/261219/0056288, 10611020/250220/0007048,        10611020/250220/0007057,          10611020/220420/0017159, 10611020/230420/0017556,        10611020/230420/0017564,          10611020/060520/0019161, 10611020/210520/0021722,        10611020/210520/0021755,          10611020/010620/0023227,

10611020/030620/0023648,        10611020/050620/0024017.

Согласно принятым решениям  обществу надлежало в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их получения представить корректировку деклараций  и их электронные копии, в случае  уплаты  таможенных платежей – документы и (или) сведения, подтверждающие уплату.

Не согласившись с указанными решениями, общество  обратилось в  арбитражный  суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что порядок проведения и оформления результатов камеральной таможенной проверки в отношении  ООО ПКФ «Раздолье»   и принятия решений по ее  результатам  соответствовал требованиям статьи 237Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ"О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании).

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Протоколом о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Женева, 16.12.2011) Российская Федерация взяла на себя обязательства по установлению пониженной ставки экспортной пошлины в отношении лесоматериалов, вывозимых в объеме установленной Протоколом о присоединении России к ВТО квоты (для Европейского Союза установлен отдельный объем квоты на вывоз), для лесоматериалов из сосны  обыкновенной вида "Pinus sylvestris L."- 15% от стоимости.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС  товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно статье 140 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру экспорта являются: уплата вывозных таможенных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС; соблюдение иных условий, предусмотренных международными договорами в рамках Евразийского экономического союза, двусторонними международными договорами между государствами - членами и международными договорами государств — членов с третьей стороной.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в соответствии с "Договором  о Евразийском экономическом союзе" (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее -  Договор о ЕАЭС), путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Порядок и случаи применения в ЕАЭС мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран определены разделом III Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, приведенного в приложении №7 к Договору о ЕАЭС  (далее – Протокол о мерах нетарифного регулирования к Договору о ЕАЭС).

Протоколом о мерах нетарифного регулирования к Договору о ЕАЭС определено, в частности, следующее.

В торговле с третьими странами на территории Евразийского экономического союза применяются единые меры нетарифного регулирования. Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией.

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых Евразийской экономической комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий.

Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 47 Протокола о мерах нетарифного регулирования к Договору о ЕАЭС при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, в отношении которых введена тарифная квота, применяется лицензирование. Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров.

Лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с Правилами, предусмотренными приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, в разделе 2.28 которого "Товары, в отношении которых государствами - членами Евразийского экономического союза применяются ограничения в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к Всемирной торговой организации" включены Ель обыкновенная вида "Picea abies Karst." и пихта белая европейская вида "Abies alba Mill." (коды ТН ВЭД 4403 23 110 0, 4403 23 190 0, 4403 24 100 0), а также сосна обыкновенная вида "Pinus sylvestris L." (коды ТН ВЭД 4403 21 110 0, 4403 21 190 0, 4403 22 100 0). Ограничения применяются в отношении товаров, происходящих из государства - члена Евразийского экономического союза, устанавливающего тарифную квоту на экспорт в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к Всемирной торговой организации, в порядке, установленном законодательством этого государства.

Закон Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" определяет порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, а также особенности предоставления тарифных квот.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 N 779 "О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе" установлены тарифные квоты в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской (коды ТН ВЭД ТС 4403 20 110 и 4403 20 190) и сосны обыкновенной (коды ТН ВЭД ТС 4403 20 310 и 4403 20 390), вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе, а также утверждены Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе в третьи страны, за исключением Европейского союза (далее - Правила N 779).

Пунктом 2 Правил N 779 предусмотрено, что тарифные квоты между участниками внешнеэкономической деятельности распределяются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с утвержденной им методикой расчета.

В соответствии с методикой расчета объемов тарифных квот, установленных в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, и на основании данных статистики, представленной Федеральной таможенной службой, ООО ПКФ «Раздолье» распределена тарифная квота: 2019 год- 69007 м³, 2020 год - 83440 м³ (информация  размещена на сайте Минпромторга России https://minpromtorg.gov.ru). 

В соответствии с пунктом 8 Правил N 779  использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил №779 для оформления лицензии участником внешнеэкономической деятельности (далее - заявитель) представляются следующие документы: заявление о выдаче лицензии и электронная копия заявления; копия внешнеторгового договора (контракта); копия документа о постановке на учет в налоговом органе; копия документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

Постановлением Правительства РФ  от 31.08.2019 №1124  указанный пункт дополнен  требованием о  предоставлении электронной копии заявления с указанием в графе 16 "Дополнительная информация" номера и даты подачи декларации о сделках с древесиной.

В силу пункта 9 Правил N 779 в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензий  №284RU18002011118 от 01.01.2019,  №284RU19002007926 от 13.09.2019, лицензия выдается в порядке, установленном Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г., с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами. Указанное Соглашение утратило силу с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 - с 1 января 2015 года.

Согласно пункту 9 Правил № 779 в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензий  №284RU19002009989 от 07.11.2019,  №284RU19002009818 от 08.11.2019,  №284RU20002000573 от 24.01.2020,  №284RU20002002962 от 07.04.2020, лицензия выдается в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, предусмотренными приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 8 Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, предусмотренных приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), оформление заявления на выдачу лицензии и оформление лицензии осуществляются в соответствии с инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утверждаемой Комиссией.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 6 Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 N 199 (далее - Инструкция), в графе 17 заявления на выдачу лицензии "Основание для выдачи лицензии" указываются, в том числе: номера и даты контрактов (договоров) между заявителем и производителем или потребителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник.

Согласно подпункту 3 пункта 8 Инструкции графа 17 выданной лицензии заполняется в соответствии с порядком заполнения соответствующей графы заявления на выдачу лицензии.

Таможенный орган по результатам проведенной проверки пришел к выводу о том, что  ООО ПКФ «Раздолье», выступая в качестве заявителя на получение разовых лицензий, не являлось ни изготовителем, ни собственником лицензируемого товара, а оказывало посреднические услуги по продаже лицензируемого товара; при этом номер и дата договора между заявителем и производителем, сведения о собственнике товаров общество, выступая в качестве посредника, уполномоченному органу - Минпромторгу России при получении разовых лицензий не представляло.

Таким образом, поскольку в графе 17 заявлений на выдачу лицензий отсутствует сведения о договоре комиссии от 10.10.2018 №10-10/2018, заключенном  ООО ПКФ «Раздолье» с ООО «ИВА-ЛЕС», разовые  лицензии выданы заявителю как лицу, не являющемуся посредником, и экспортирующему собственный товар.

По мнению таможенного органа, рассматриваемые лицензии не могут  являться основанием для применения ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15%, поскольку не подтверждает право на экспорт в рамках тарифной квоты именно тех лесоматериалов, которые заявлены в спорных ДТ (при таможенном декларировании товаров по ДТ для вывоза товаров в рамках тарифных квот представленная лицензия не относится к спорным партиям товаров).

Указанные доводы таможенного органа признаны судом ошибочными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Раздолье» Минпромторгом России выданы разовые лицензии  №284RU18002011118 от 01.01.2019,  №284RU19002007926 от 13.09.2019,  №284RU19002009989 от 07.11.2019,  №284RU19002009818 от 08.11.2019,  №284RU20002000573 от 24.01.2020,  №284RU20002002962 от 07.04.2020,  действие которых  не прекращено и не приостановлено; отсутствие в графе 17 заявлений о выдаче разовых  лицензий и в самих  лицензиях указания на заключенный обществом  договор комиссии от 10.10.2018 №10-10/2018 с ООО «ИВА-ЛЕС»  не свидетельствует о незаконности выданных лицензий.

Лицензии выданы на основании перечня документов, необходимых для получения лицензии в соответствии с требованиями пункта 12   Правил N 779 и пункта 10   Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, предусмотренных приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

Доказательства того, что ООО ПКФ «Раздолье» вывезен объем лесоматериалов с применением льготной ставки сверх предусмотренного разрешением на квоту и лицензиями, Кемеровской таможней в материалы дела не представлены.

По представленному в материалы дела контракту от 10.10.2018 №Т-5888-03,  заключенному с  Маньчжурской Торгово-Экономической компанией с ограниченной ответственностью "Тянь Жэнь", спорные лицензии были выданы  ООО ПКФ «Раздолье», как поставщику по контракту, который непосредственно осуществляет поставку товара иностранному контрагенту, передает товары и право собственности на них. Этот же контракт указан в спорных  декларациях на товар.

В соответствии с частью 1 статьи 990  Гражданского кодекса Российской Федерации по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Указанная форма взаимоотношений сторон предусматривает право комиссионера заключать сделки и распоряжаться товаром комитента при исполнении обязательств по договору в силу закона.

В данном случае из материалов дела усматривается, что по контракту от 10.10.2018 №Т-5888-03, именно ООО ПКФ «Раздолье»  выступало, как поставщик, который непосредственно осуществляет поставку товара иностранному контрагенту, передает товары и право собственности на них.

Декларации  на товар содержат сведения  о производителе и отправителе товара -  ООО «ИВА-ЛЕС» (графы 2, 31),  а  также сведения о декларации о сделках с древесиной ДСД №№000201560000332100<***>, 000200246623076500<***> (графа 44, дополнительная информация).

В заявлениях на выдачу лицензий,  оформленных  после ведения в действие Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 N 1124,  устанавливающего  требование об указании в графе 16 "Дополнительная информация" заявлений номера и даты подачи декларации о сделках с древесиной (лицензии  №284RU19002009818, 284RU19002009989, 284RU20002000573,284RU20002002962) ООО ПКФ «Раздолье» также отражена информация  о номере и дате подачи ДСД  №000201560000332100<***> от 11.10.2018.

Из  представленных скриншотов явствует внесение в    базу данных "ЛесЕГАИС" сведений  совершении сделки по продаже  товара  ДСД №000201560000332100<***>  (контракт №Т-5888-03 от 10.10.2018 между ООО ПКФ «Раздолье» и Маньчжурской Торгово-Экономической компанией с ограниченной ответственностью "Тянь Жэнь") и сделки о приобретении товара ДСД 000200246623076500<***> (договор комиссии между ООО ПКФ «Раздолье» и ООО «ИВА-ЛЕС») ООО ПКФ «Раздолье», именно как комиссионером, на основании договора комиссии.  

Указанные сведения   обеспечивают прослеживаемость движения  лесоматериалов, позволяют  идентифицировать вывезенные по спорным ДТ лесоматериалы с выданными разовыми экспортными лицензиями.

Оснований полагать, что представленные ООО ПКФ  «Раздолье» лицензии не относится к вывозимому по спорным ДТ товару, с учетом установленных обстоятельств не имеется.

Кроме того, Правила N 779, равно как и Инструкция об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденная Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 N 199, не содержат ограничений в праве получения разовой экспортной лицензии участником внешнеторговой деятельности, не имеющим статуса собственника товара, поскольку при оформлении лицензии принципиальное значение имеет только наличие внешнеторговой сделки, разрешения на квоту, наименование и количество лицензируемого товара.

В системе действующего правового регулирования не установлен запрет вывоза в пределах выделенных тарифных квот товара, не принадлежащего владельцу лицензии, равно как не установлены требования о представлении соискателем лицензии в уполномоченный орган документов, подтверждающих, что он является собственником экспортируемой древесины (в том числе договоров купли-продажи).

Ограничение, установленное в отношении экспорта лесопродукции, сводится к количеству товаров, которое может быть вывезено российским экспортером с применением пониженной ставки таможенной пошлины (15% вместо уплаты пошлины в размере 80%), и не связано с наличием у экспортера права собственности на него. Такой вывод следует из буквального толкования положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 N 779 и Протокола от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994".

Следовательно, право собственности на экспортируемые лесоматериалы не является основанием для предоставления тарифной квоты и разовых экспортных лицензий и применения ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15%, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 754 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе".

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2017 N 302-КГ17-7631, а   также иных судебных актах (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А33-14109/2017,  Арбитражного суда Северо-Западного округа  по делу N А56-40877/2020, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №№ А26-2463/2021, А26-2467/2021).

Доводы Кемеровской  таможни   о неприменимости  изложенного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2017 N 302-КГ17-7631,  правового подхода в  связи с изменением  правового регулирования,  судом отклонены,  поскольку требования о  предоставляемом пакете документов для получения  разовой лицензии, предусмотренные Инструкцией об оформлении заявления от 06.11.2014 N 199 к графе 17 заявления "Основание для выдачи лицензии", аналогичны ранее    предусмотренным Соглашением  о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (приложение №1 «Инструкция  об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии» (реквизит 17)).

Ссылка таможенного органа  на позицию Минпромторга России, изложенную в письме от 04.06.2021 №43140/03, отклоняется судом, поскольку декларации выданы обществу  ранее вынесения указанного письма. Кроме того, таможенное законодательство не относит письмо Минпромторга России к нормативным правовым актам, регулирующим таможенные правоотношения.

Суд также отклоняет  ссылку Кемеровской таможни на приведенные в  обоснование  позиции судебные акты, поскольку изложенные обстоятельства, отличны от установленных судом по настоящему спору (дело №А33-27827/2020);  предмет судебного разбирательства   не совпадает с рассматриваемым  (решения Санкт-Петербургского городского суда   по делам №12-1187/2020, №12-1188/2020).

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд инстанции приходит к выводу о соблюдении ООО ПКФ «Раздолье» установленных таможенным законодательством запретов и ограничений, правомерном применении по спорным  ДТ ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15% на основании полученных  разовых  экспортных  лицензий и, отсутствии у таможенного  органа оснований для принятия оспариваемых  решений.

Оспариваемые решения нарушают  права  ООО ПКФ «Раздолье» возложением на него незаконной обязанности по внесению изменений в декларации на товары, которые повлекут уплату таможенных платежей в завышенном размере.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявление подлежит  удовлетворению.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на Кемеровскую таможню  в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Кемеровской таможни от 30.03.2021  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларациях на товары: №№

10611020/140119/0000583,  10611020/150119/0000696,  10611020/150119/0000718, 10611020/160119/0000965, 10611020/180219/0005241, 10611020/210219/0005830, 10611020/191119/0049622, 10611020/191119/0049596, 10611020/221119/0050219, 10611020/251119/0050509, 10611020/281119/0051180, 10611020/291119/0051431, 10611020/041219/0052204, 10611020/041219/0052198, 10611020/111219/0053602, 10611020/131219/0053970, 10611020/280220/0007716, 10611020/120320/0009865, 10611020/160320/0010310, 10611020/180320/0010930, 10611020/200320/0011434, 10611020/230320/0011740, 10611020/250320/0012218, 10611020/250320/0012395, 10611020/250320/0012225, 10611020/310320/0013348, 10611020/130420/0015462, 10611020/130420/0015478.

Признать недействительным решение Кемеровской таможни от 30.03.2021  о внесении изменений (дополнений) в  сведения, заявленные в декларациях на товары: №№

10611020/210219/0005885,        10611020/260219/0006458,           10611020/270219/0006639, 10611020/031019/0042589,        10611020/031019/0042555,           10611020/071019/0042931, 10611020/081019/0043164,        10611020/111019/0043 834,          10611020/141019/0044025, 10611020/161019/0044552,        10611020/211019/0045140,           10611020/221019/0045392, 10611020/221019/0045385,        10611020/301019/0046910,           10611020/301019/0046897, 10611020/051119/0047358,       10611020/071119/0047789,           10611020/111119/0048196, 10611020/221119/0050188,        10611020/251119/0050452,           10611020/281119/0051175, 10611020/291119/0051425,        10611020/021219/0051703,           10611020/201219/0055146,

10611020/241219/0055766,        10611020/241219/0055887,           10611020/261219/0056288, 10611020/250220/0007048,        10611020/250220/0007057,           10611020/220420/0017159, 10611020/230420/0017556,        10611020/230420/0017564,           10611020/060520/0019161, 10611020/210520/0021722,        10611020/210520/0021755,           10611020/010620/0023227,

10611020/030620/0023648,        10611020/050620/0024017.

Взыскать с Кемеровской таможни, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма "Раздолье", Красноярский край, город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН  <***>) 6000 рублей  расходов от уплаты государственной  пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина