Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СГМК-Трейд», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 №10608000-160/2019

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СГМК-Трейд» (далее – заявитель, ООО «СГМК-Трейд», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Кемеровской таможни (далее – административный орган, таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10608000-160/2019 от 15.03.2019

Определением арбитражного суда от 05.04.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административному органу предложено в срок до 26.04.2019 представить отзыв на заявление, заверенные копии материалов административных дел.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 24.05.2019.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Кемеровская таможня в установленные сроки представила отзыв на заявление и заверенные копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

03 июня 2019 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании ч.1 ст. 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

05.06.2019 от ООО «СГМК-Трейд» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требований заявитель, не оспаривая правонарушение по существу, считает, что вменяемое ООО «СГМК-Трейд» административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности выявленного правонарушения.

Также заявитель ссылается на то, что в абз.1 на стр.5 постановления №10608000-160/2019 указано: «субъектом правонарушения является лицо, на которое возлагается обязанность своевременного представления таможенному органу статформ. В данном случае таким лицом является ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», которое произвело отгрузку, а вывоз товара из Российской Федерации на территории Республики Армения». Таким образом, указывает заявитель, привлекается к ответственности ООО «СГМК-Трейд», а субъектом по правонарушению выступает другое лицо. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Кемеровская таможня в письменном отзыве против требований заявителя возражает. Считает оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесенным законно и обоснованно, состав вмененного Обществу административного правонарушения - установленным и доказанным, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным. Подробно возражения изложены в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

25.02.2019 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни в отношении ООО «СГМК-Трейд» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по факту представления статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Поводом к возбуждению дела об АП явилось непосредственное обнаружение должностным лицом ОТО и ТК №1 Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 № 10608000-160/2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10608000-160/2019 от 15.03.2019, в соответствии с которым ООО «СГМК-Трейд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «СГМК-Трейд» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Субъектом ответственности за указанное правонарушение является лицо, на которое возложена обязанность представления таможенному органу в установленный срок статистической формы учета перемещения товаров, в данном случае таким лицом является ООО «СГМК-Трейд», которое осуществило ввоз товара из Республики Беларусь в Российскую Федерацию.

Согласно представленным материалам дела, 12.02.2019 ООО «СГМК-Трейд» в адрес Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни направлена оформленная на бумажном носителе статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза с системным номером 1300190211-12154648, заполненная на официальном сайте Федеральной таможенной службы России 11.02,2019. Статистической форме Новокузнецким таможенным постом 13.02.2019 присвоен регистрационный номер 10608050/130219/С163954 (далее по тексту - статформа).

Обществом в мае 2018 года по договору поставки № 01-НК 152/2-ВП от 01.08.2015 осуществлен вывоз из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан товара (отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки), товарной позиции 7204499000: прочие) общим весом 333920 кг, общей стоимостью 2931817,6 рублей, о чем свидетельствует запись в графе статформы «Отчетный период» - «05» «2018» (май 2018 года).

Товар отгружен со склада Общества 01.05.2018 согласно Счету-фактуре № 180501001 от 01.05.2018, товарной накладной № 180501001 от 01.05.2018, приемосдаточными актами: №№ 8, 9, 10, 11 12 от 01.05.2018, ж/д накладными: №№25166012, 25165928, 25166081, 25166051, 25166042. Товар убыл железнодорожным транспортом со станции Новокузнецк-Северный РЖД, что подтверждает достоверность заявленного отчетного периода.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2010 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через границу Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации осуществляется без подачи таможенной декларации.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона № 311 -ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329), формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 7 Правил статформа представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения. Датой представления статформы считается дата отправки электронного документа (статформы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статформа, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статформы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статформы в таможенный орган.

Таким образом, статформу за отчетный период май 2018 года Общество обязано было представить на Новокузнецкий таможенный пост не позднее 13.06.2018 (включительно).

Фактически статформа за отчетный период май 2018 года представлена Обществом в таможенный орган 12.02.2019 (сопроводительное письмо ООО «СГМК-Трейд» от 11.02.2019 № 08/СТ/425, реестровый учет от 12.02.2019), то есть с нарушением установленного срока представления на 167 рабочих дней (244 календарных дня), что является нарушением пункта 7 Правил.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «СГМК-Трейд» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Факт допущенного нарушения заявителем признается.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших полно, сторонне и объективно рассмотреть дело и влекущих, исходя из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при смотрении дел об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом допущено не было.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ с назначением минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Относительно доводов ООО «СГМК-Трейд»», изложенных в заявлении, судом установлено следующее.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправное деяние не достигло необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24,03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным.

Общественная опасность административных правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения противоправных действий (бездействия) вне зависимости от наступления вредных последствий в каком-либо материальном выражении.

Отсутствие материальных последствий правонарушения не может свидетельствовать о его малозначительности.

Общественная опасность правонарушений с формальным составом выражается в угрозе охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела и порядка управления.

Критерий социальной значимости охраняемых общественных отношений вне зависимости от наличия или отсутствия реального ущерба или угрозы его наступления подлежит применению при разрешении споров, сопряженных с совершением административного правонарушения против порядка управления, так как при установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты экономических интересов государства.

Возможность привлечения Общества, являющегося участником внешнеэкономической деятельности, к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (срок представления статформы нарушен на 167 рабочих дней, 244 календарных дня) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не должна зависеть от впервые совершенного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, а также при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению

правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода действий.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что допущенная ООО «СГМК-Трейд» просрочка является существенной, применение статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае приведет к пренебрежительному отношению Общества к установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

В связи с чем оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного у суда не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) судом также не установлено.

Также судом признана несостоятельной ссылка заявителя на то, что в абз. 1 на стр. 5 постановления № 10608000-160/2019 указано: «субъектом правонарушения является лицо, на которое возлагается обязанность своевременного представления таможенному органу статформ. В данном случае таким лицом является ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», которое произвело отгрузку а вывоз товара из Российской Федерации на территории Республики Армения».

В соответствии со статьей 29.12 КоАП РФ Кемеровской таможней 2 апреля 2019 г. вынесено определение об исправлении, внесении в постановление по делу об административном правонарушении описок, допущенных в описательной части постановления Кемеровской таможни от 15 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении № 10608000-160/2019, в постановлении на странице 5, абзац 1 читать лицом является ООО «СГМК-Трейд» вместо ЗАО «Кузбасский пищекомбинат»; вывоз товара из Российской Федерации «на территорию Республики Казахстан» вместо «на территории Республики Армения».

Исправление описки не означает принятие нового решения о привлечении к административной ответственности, определение об исправлении описки не является актом о применении административной ответственности, оно лишь вносит исправления в уже принятое постановление о назначении наказания и является его неотъемлемой частью.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СГМК-Трейд», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Кемеровской таможни от 15.03.2019 №10608000-160/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина