Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь», Кемеровская область, п.г.т Краснобродский, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

представителей заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.07.2013г., паспорт); ФИО2 (доверенность от 02.07.2013г., паспорт);

представителя ГЖИ – ФИО3 ( доверенность от 09.01.2013г., паспорт)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» ( далее – ООО «Сибирь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ, Инспекция, административный орган) и просит признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2013г. № 299.

Рассмотрение дела откладывалось протокольным определением для представления сторонами дополнительных документов.

В обоснование требования заявитель и его представители ссылаются на то, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены до истечения срока устранения недостатков, установленного в предписании; постановление вынесено без учета фактических обстоятельств дела и обстоятельств, смягчающих ответственность; представитель общества не привлекался для участия в комиссионной проверке раскрытия информации на стендах, а только подписал акты о том, что с актами ознакомлен; инспекция зафиксировала размещенную на стендах информацию не совсем в полном объеме; общество освобождено от ведения и сдачи бухгалтерской отчетности и приложений к ней в налоговые органы, что делает невозможным размещение информации в соответствии с перечнем, в формулировках, указанных в стандарте раскрытия информации в части сведений о доходах и расходах; некоторые позиции не были заполнены, так как указанные в них действия или мероприятия вообще не происходили в деятельности организации, оказания таких услуг не предусмотрено; информация на сайте WWW.REFORMAGKN/RU размещена не в полном объеме, так как сайт является новым, компьютерная программа его заполнения еще только разрабатывается на федеральном уровне, имеющаяся часть может быть заполнена только частично; в обжалуемом постановлении не указано, что поступили возражения от общества; все доводы и объяснения общества должностным лицом были отвергнуты. Также ссылаются на то, что общество приняло все возможные меры для устранения недостатков; размещение информации в конкретном виде и объеме, которая устроила бы ГЖИ, стандартом раскрытия информации не установлено, сами специалисты ГЖИ не смогли дать никаких рекомендаций, в каком конкретно виде и объеме должна быть размещена информация; на дату проверки большая часть требований Стандарта был выполнена, информационные стенды размещены на домах и в офисе общества; никаких жалоб от собственников помещений на отсутствие необходимой информации не поступало. Кроме того, указывают, что общество находится в тяжелом финансовом положении по причине самоуправного не зачисления денежных средств населения за жилищно-коммунальные услуги, поступающие на расчетный счет в РКЦ МУП «Управление единого заказчика», на счет общества, что влияет на деятельность общества, в том числе на размещение в полном объеме информации; что внеплановая проверка проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ, без законного на то основания; что размещение информации не в полном объеме является малозначительным правонарушением.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании требование не признали, доводы заявителя считают необоснованными, а факт размещения информации не в полном объеме и с нарушением сроков размещения, установленных Стандартом, полностью установленным материалами дела, положения Федерального закона № 294-ФЗ в данном случае не применим, так как в холе проводимой проверки не требовалось взаимодействие с обществом, на общество не возлагались обязанности по представлению документов и исполнению требований органа государственного контроля, проводился мониторинг сайтов управляющих компаний, в том числе ООО «Сибирь»; выявленное нарушение не является малозначительным, так как обществом допущено нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, в том числе жителей обслуживаемых заявителем домов, характер не представленной информации свидетельствует о том, что значимая информация не раскрыта обществом.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Оспариваемым постановлением ООО «Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 250000 рублей.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Порядок раскрытия информации управляющими компаниями установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее –Стандарт).

Информация, подлежащая обязательному раскрытию управляющими организациями, установлена пунктом 3 Стандарта.

Пунктом 5 Стандарта ( в редакции действующей с 28.06.2011г.) установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В соответствии с пунктом 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

В соответствии с приказом Минрегиона Российской Федерации от 10.12.2012г. № 535 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации, является –сайт www.reformagkh.ru.

Судом установлено и подтверждается актами мониторинга сайта и мониторинга информационного стенда ООО «Сибирь» от 23.04.2013г., протоколом об административном правонарушении от 29.04.2013г., что ООО «Сибирь» не в полном объеме размещает информацию, предусмотренную Стандартом.

Так, на информационном стенде отсутствует следующая информация: сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием им наименования и адресов, включая официальный сайт в сети Интернета; годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов; сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; проект договора управления, содержащий все существенные условия; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), сведения об их выполнении, о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества содержания и ремонта общего имущества за последний календарный год; сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов); сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; описание содержания каждой работы (услуги), периодичности выполнения работ (оказания услуги), результат выполнения работ (оказания услуги), гарантийный срок, степени физического износа технического состояния общего имущества многоквартирного дома; перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая компания закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая компания закупает коммунальные ресурсы.

На сайте управляющей организации – «sibir-krbk.ru» отсутствует следующая информация: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица; годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов; сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491; услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; охрана подъезда, охрана коллективных автостоянок, учет собственников помещений в многоквартирном доме, иные услуги по управлению многоквартирным домом; проект договора управления, содержащий все существенные условия; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), сведения об их выполнении, о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества содержания и ремонта общего имущества за последний календарный год; сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов); сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; описание содержания каждой работы (услуги), периодичности выполнения работ (оказания услуги), результат выполнения работ (оказания услуги), гарантийный срок, степени физического износа технического состояния общего имущества многоквартирного дома; стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения; перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая компания закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая компания закупает коммунальные ресурсы; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

Также установлено не полное размещение информации и на электронном сайте www.reformagkh.ru.

Размещение информации, предусмотренной Стандартом, не в полном объеме не отрицается и заявителем.

Следовательно, у ГЖИ имелись правовые основания для привлечения ООО «Сибирь» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что общество освобождено от ведения и сдачи бухгалтерской отчетности и приложений к ней в налоговые органы, что делает невозможным размещение информации о бухгалтерской отчетности и сведений о доходах и расходах, так как в данном случае положения налогового законодательства не применяются. Обязанность вести такую отчетность, и размещать соответствующую информацию, установлена Стандартом, и не поставлена в зависимость от того, освобождена управляющая организация от представления бухгалтерской отчетности в налоговый орган или нет.

Признаны несостоятельными доводы заявителя о том, что размещение информации в конкретном виде и объеме, которая устроила бы ГЖИ, стандартом раскрытия информации не установлено. Стандарт полностью раскрывает порядок, сроки и объем размещаемой информации.

Не приняты судом и доводы заявителя о том, что никаких жалоб от собственников помещений на отсутствие необходимой информации не поступало, что общество находится в тяжелом финансовом положении, что влияет на деятельность общества, в том числе на размещение в полном объеме информации.

Наличие жалоб от собственников помещений в многоквартирном доме не является обязательным условием или квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23.1 КоАП РФ. Состав данного правонарушения является формальным.

Общество не обосновало, каким образом тяжелое финансовое положение не позволило разместить всю необходимую информацию на стенде и на сайтах в сети Интернет. Кроме того, заявитель не подтвердил документально наличие тяжелого финансового положения.

Тяжелое финансовое положение не указано Кодексом в качестве обстоятельства, освобождающего от выполнения установленных обязанностей по размещению информации и от административной ответственности.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении и постановление вынесены до истечения срока устранения недостатков, установленного в предписании, так как наступление административной ответственности по статье 7.23.1 КоАП РФ никаким образом не связано с выполнением или не выполнением предписания.

Сам факт не выполнения требований Стандарта по размещению информации является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности. Выдача предписания об устранении нарушений не освобождает лицо от административной ответственности.

Не исполнение законного предписания органа государственного контроля (надзора) в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности по другой статье– 19.5 КоАП РФ

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

При таких обстоятельствах суд признал, что факт совершения общество административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Признаны несостоятельными доводы заявителя о нарушении Инспекцией порядка организации и проведения внеплановой проверки, установленного статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в частности,

к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае административное правонарушение выявлено в ходе проведения мониторинга информационного стенда общества, а также сайтов управляющей организации, что не требует взаимодействия органа государственного контроля, на общество не возлагалась обязанность по представлению информации и исполнению требований ГЖИ, соответственно, в данном случае положения Федерального закона № 294-ФЗ не подлежат применению.

При этом действующее законодательство не предусматривает извещение лица о проведении мониторинга сайтов и стендов и обязательное привлечение представителей управляющих организаций к проведению такого мониторинга.

Суд находит необоснованным указание в оспариваемом постановлении на то, что обществом не размещена информация об оказании услуг по охране подъезда, охране коллективных автостоянок, так как Инспекция не подтвердила факт оказания управляющей организацией таких услуг, наличие коллективных автостоянок. Поскольку управляющей организацией не оказываются такие и подобные услуги, у нее отсутствует обязанность и по размещению информации в отношении таких услуг.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами дела не установлено. Материалами дела также не установлено принятие обществом всех мер для выполнения требований Стандарта.

Суду не представлены доказательства невозможности исполнения требований Стандарта с учетом той степени заботливости, которая требовалась от общества.

Более того, факт последующего устранения выявленного нарушения подтверждает, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Стандарта по размещению информации.

Соответственно, вина общества также подтверждена.

Судом не установлены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, влекущие признание незаконным и безусловную отмену оспариваемого постановления.

Протокол и постановление соответствуют требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ и содержат все необходимые сведения.

С учетом изложенного судом отклонены доводы заявителя о том, что в полном объеме дело не рассматривалось, все доводы и объяснения были отвергнуты.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные объяснения, возражения законного представителя или иного представителя общества.

При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, мера административного наказания установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Суд не находит оснований и для квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.

Не размещение всей предусмотренной Стандартом информации нарушает права неограниченного круга лиц на получение такой информации, кроме того, как следует из материалов дела, общество не была размещена существенная информация, касающаяся сведений о доходах и расходах, планов работы, цен, тарифов и т.д. Существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к своим публично-правовым обязанностей по информированию собственников помещений в многоквартирном доме о выполняемых работах и услугах, о стоимости таких работ и услуг, о том, что выполняется и планируется выполнить в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Устранение нарушений не является обстоятельством, освобождающим от ответственности, при этом, из материалов дела следует, что нарушения были устранены уже после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П.Обухова