Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таскаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Квант», г. Белово

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва

3-и лица: Администрация Кемеровской области, г. Кемерово

Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», г. Москва

Общество с ограниченной ответственностью Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт», г. Кемерово

Общество с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной оценки «Веста ПЕРСПЕКТИВА», г. Кемерово

о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости

при участии:

от заявителя – ФИО1 (директор, протокол № 4 от 31.03.2008 г.); представителя ФИО2 (доверенность от 08.08.2011 г.);

от ФБГУ «ФКП Росреестра» - представителя ФИО3 (юрисконсульта юридического отдела, доверенность от 05.05.2012 г.); ФИО4 (доверенность от 07.02.2012 г.)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Квант» (далее - ООО «Квант») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (заявление поступило в суд 18 мая 2009 г.) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконным действия по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 25 771 кв. метр с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, расположенного по улице 1-й Телеут, 5 в городе Белово Кемеровской области, в размере 48 014 729,48 руб.

Требование мотивировано нарушением прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка на 2009 год без учета рыночной стоимости земельного участка.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация Кемеровской области, Коллегия администрации Кемеровской области и федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля».

До принятия судебного акта ООО «Квант» заявлено о принятии к производству дополнительного требования об обязании Управления Роснедвижимости при определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1-й Телеут, д. 5общей площадью 25 771 кв.м с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 установить с 17.06.2009 г. в процентном отношении к рыночной стоимости в размере 3 840 000 руб. Представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный обществом с ограниченной ответственностью Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт» по состоянию на 17.06.2009 г. Дополнительно заявленное требование приято судом к производству.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2009 г. требования заявителя удовлетворены частично. Действия Управления Роснедвижимости в части организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 25 771кв.м, признаны не соответствующими требованиям части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. На Управление Роснедвижимости возложена обязанность организовать работу по определению кадастровой стоимости этого земельного участка в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части требований отказано.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 02.11.2009 г. оставил решение суда без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 19.02.2010 г. отменил указанные судебные акты, направил дело на новое рассмотрение. При этом указал, что из норм действующего законодательства не следует, что деятельность по государственной кадастровой оценке земель может проводиться органами Роснедвижимости на основании отчетов оценщиков о рыночной оценке конкретного земельного участка.

Поэтому суд первой инстанции сделал неправомерный вывод о допущенных Управлением Роснедвижимости нарушениях в части организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка, не сделав выводов в отношении отклоненной части заявления ООО «Квант».

Суд апелляционной инстанции также не учел особенности проведения государственного кадастрового учета земельных участков и не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения.

Таким образом, неправильные выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции повлекли неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо выяснить и сделать надлежащие правовые выводы о соответствии действий Управления Роснедвижимости по оценке кадастровой стоимости земельного участка.

При новом рассмотрении суд произвел замену Управления Роснедвижимости на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра).

В процессе нового рассмотрения ООО «Квант» дважды уточняло требования. До вынесения судом первой инстанции решения, обществом заявлены и приняты судом к производству требования, за исключением требования, заявленного к Росреестру, в следующей редакции. О признании незаконными действий Управления Росреестра по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 25 771 кв.м с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 в сумме 48 014 729,48 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1836,11 руб., которые выразились в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Обязании Управления Росреестра исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010, заявленные требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 18.01.2011 отменил указанные судебные акты и отказал ООО «Квант» в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Квант» обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.09.2011 отказано в передаче настоящего дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с указанием на возможность общества обратиться с заявлением о пересмотре оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам в связи с определением после его принятия в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 правовой позиции по защите прав лица, нарушенных несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной.

ООО «Квант» подало в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа заявление о пересмотре постановления от 18.01.2011 по делу № А27-7781/2009 по новым обстоятельствам, поставив вопрос об отмене постановления и передаче дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению ООО «Квант», постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена практика применения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок рассмотрения такой категории споров.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.12.2011 г. решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу №А27-7781/2009 отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

В данном постановлении суд указал следующее.

Рассматривая спор по настоящему делу, судебные инстанции применили правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий), сослались на недоказанность уполномоченным органом достоверности кадастровой стоимости и полностью исключили значение кадастровой стоимости в отношении конкретного земельного участка из государственного реестра.

Между тем спор по существу настоящего дела имеет по своему предмету изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такой спор с применением общих правил искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза, судами первой и апелляционной инстанций не рассматривался (статьи 65, 82, 133, 135, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении ООО «Квант» уточнило требование.

Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22 площадью 25 771,00 кв. м, принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: 652600, <...>, равной его рыночной стоимости, определенной на основании отчета независимого оценщика, по состоянию на 01.01.2009 г., в размере 3 820 000 руб. Просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22 площадью 25 771,00 кв. м, принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: 652600, <...>; с 01.01.2009 г., в размере 3 820 000 руб.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика, привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Определением от 02.04.2012 г. ненадлежащий ответчик Управление Росреестра Кемеровской области заменено на надлежащего ответчика - ФБГУ «ФКП Росреестра». К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт».

При отсутствии возражений судом также удовлетворено ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФГУП ФКЦ «Земля» о процессуальном правопреемстве. Судом 20.06.2012 г. вынесено протокольное определение о замене Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» на Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», г. Москва.

В судебном заседании до вынесения судом первой инстанции решения заявитель еще раз уточнил требование.

Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22 площадью 25 771,00 кв. м, принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: 652600, <...>, равной его рыночной стоимости, определенной на основании отчета независимого оценщика, по состоянию на 01.01.2009 г., в размере 3 900 000 руб. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по кемеровской области с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22 площадью 25 771,00 кв. м, принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: 652600, <...>; с 01.01.2009 г., в размере 3 900 000 руб.

Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» в отношении существа требования указывает следующее. Филиал не наделен полномочиями по установлению кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. Сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании поступивших в орган кадастрового учета заявления и приложенных к нему документов, а также посредством поступивших в орган кадастрового учета сведений в порядке информационного взаимодействия. Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0305001:22 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 28.09.2005 г. Кадастровая стоимость данного земельного участка была утверждена Постановлением Коллегии Администрации кемеровской области от 27.11.2008 № 520. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков подлежат применению с 01.01.2009 г. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22 определена в размере 48 014 729,48 руб. Внесение органом кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в размере его рыночной стоимости на основании заявления заинтересованного лица об учете изменений действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Орган кадастрового учета считает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесудебного установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Обращение предпринимателя с иском в арбитражный суд не вызвано неправомерными действиями ФГБУ «ФКП Росреестра», а связано с тем, что в настоящее время отсутствует внесудебный порядок установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости и внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости в заявительном порядке. С учетом спорных правоотношений, независимо от результата разрешения спора по существу, полагает, что судебные расходы, понесенные истцом по настоящему делу, не подлежат отнесению на ФГБУ «ФКП Росреестра». Иных замечаний, возражений, касающихся отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, в том числе ходатайств о проведении его экспертизы, ответчик не заявил.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации») в письменных возражениях сообщило, что представленный ООО «Квант» отчет об оценке №25/10-01 от 25.10.2011 г. не соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности по основаниям, изложенным в возражениях. Рыночная стоимость земельного участка является недостоверной. Подробнее доводы изложены в возражениях.

Изучив материалы и обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению, с учетом следующего.

ООО «Квант», являясь собственником земельного участка, обязан исчислять земельный налог с учетом сведений о его кадастровой стоимости, имеющихся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно кадастровой выписке удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22 составляет 1836 руб. коп.; соответственно, его кадастровая стоимость – 48 014 729 руб. 48 коп.

Статьей 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на:

соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности;

подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Положительным экспертным заключением для видов экспертизы, установленных настоящей статьей, признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности или о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

В качестве доказательства размера рыночной стоимости земельного участка, подлежащего установлению взамен кадастровой стоимости земельного участка, введенной на территории Кемеровской области с 01.01.2009 г. заявителем представлены три отчета составленные ООО «Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт»: отчет об определении рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2009 г. в размере 3 820 000 руб.; отчет об определении рыночной стоимости земельного участка на 12.12.2006 г. в размере 5 862 671 руб.; отчет об определении рыночной стоимости земельного участка на 17.06.2009 г. в размере 3 840 000 руб.

Кроме того, истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2009 г., выполненный ООО «Центр профессиональной оценки Веста Перспектива». Дата составления отчета 10 мая 2012 г.

В соответствии с отчетом об оценке земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:22, площадью 25 771 кв. м, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 25 771 кв.м с кадастровым номером 42:21:0305001:0022; выполненным обществом с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной оценки «Веста ПЕРСПЕКТИВА»,, определена его рыночная стоимость в размере 3 900 000 руб. по состоянию на 01.01.2009 г.

Экспертным Советом Общероссийской общественной организации «Российского общества оценщиков», с 17.05.2012 г. по 23.05.2012 г. проведена экспертиза отчета ООО «Центр профессиональной оценки «Веста Перспектива». Согласно заключению отчет признан соответствующим требованиям Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки; ССО-РОО 2010; требованиям задания на оценку. Выводы, сделанные Оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, признаны обоснованными. Рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 3 900 000 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. №913/11 права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связанно с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

В рассматриваемом случае истец обратился с настоящим заявлением18 мая 2009 г, предъявил требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка согласно части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Представил отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 17.06.2009 г.

Суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ООО «Квант» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 в размере равном его рыночной стоимости с 01.01.2009 г.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010, соответственно, вступившим в законную силу, удовлетворены требования ООО «Квант», в том числе, в части обязании Управления Росреестра исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Являясь плательщиком земельного налога, ООО «Квант» обязано уплачивать законно установленные налоги.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков. Для определения кадастровой стоимости земельных участков осуществляется государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.

В некоторых случаях кадастровая стоимость земли отсутствует. О том, что в подобных случаях применяется нормативная цена земли, сказано в письме Минфина России от 13.08.2009 N 03-05-04-02/55 со ссылкой на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей налогообложения применяется нормативная цена земли.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №54 (пункт 7) определено, что, если кадастровая стоимость земельного участка на момент возникновения спорных правоотношений не установлена, арбитражным судам следует руководствоваться положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 13 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ, согласно которым, если кадастровая стоимость земли не определена, в этом случае для целей налогообложения применяется нормативная цена земли.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кроме того, пункт 3 статьи 566 Земельного кодекса, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Поскольку ООО «Квант» заявлено требование в порядке искового производства, следовательно, судебный акт, устанавливающий кадастровую стоимость земельного участка, является для органа кадастрового учета основанием для ее внесения в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2099 г. в качестве новой кадастровой стоимости.

Учитывая согласие сторон, суд оставляет за истцом судебные расходы, связанные с рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Квант» (запись внесена 22.08.2002 г. ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 652600, <...>; удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, площадью 25 771 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере равном рыночной, определенной отчетом общества с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной оценки «Веста Перспектива» по состоянию на 01.01.2009 г., в сумме 3 900 000 (три миллиона девятьсот) руб.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН <***> ИНН <***>) (в лице Филиала по Кемеровской области, г. Кемерово) внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 площадью 25 771 кв.м., расположенного по адресу: <...>, определив ее равной рыночной стоимости в размере 3 900 000 (три миллиона девятьсот) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова