Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – главный юрисконсульт по доверенности копия (в деле), паспорт серии 3206 №397341, выдан ТП №4 отдела УФМС по КО в г. Белово 19.12.2007;

от Ростехнадзора: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, паспорт серии 3207 №418068, выдан отделом УФМС по КО в Центральном районе г. Кемерово 26.10.2007

установил:

Открытое акционерное общество «КузбассЭлектро», г. Белово (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (далее по тексту – госорган, Ростехнадзор) от 29.04.2010 №003407 об отказе в выдаче ОАО «КузбассЭлектро» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Ссылаясь на п. 5 д «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 №524 указывает, что конкретный перечень документов которыми обязан соискатель лицензии подтвердить свое право на объекты недвижимости (производственные помещения) данным положением не предусмотрен. В свою очередь ОАО «КузбассЭлектро» предоставило правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, то есть свидетельства о госрегистрации права, подтверждающие право собственности за соискателем лицензии. В связи с чем отказ в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов считает незаконным.

Представитель государственного органа в судебном заседании и в отзыве на заявление требования заявителя не признала, считая, что поскольку заявителем не были представлены в установленные сроки документы, Управление было вынуждено отказать в предоставлении лицензии по причине: несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям принадлежащих ему на праве собственности и используемых им объектов (ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.03.2010г. открытое акционерное общество «КузбассЭлектро» обратилось в Южно-Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории РФ сроком на 5 лет.

Вместе с заявлением в Южно-Сибирское Управление Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
был представлен пакет документов, согласно перечню, установленномуп. 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 r., №524, а именно: 1) заявление о предоставлении лицензии с приложениями; 2) копии учредительных документов (свидетельство о государственной регистрации, Устав, изменение в Устав, свидетельство о постановке на налоговый учет, карта статистического учета, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц); 3) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; 4) копии свидетельств о повышении квалификации сотрудников; 5) кадастровый паспорт земельного участка, свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости (производственные помещения); 6)копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; 7) доверенность на получение лицензии, 8) правоустанавливающие документы на транспортное средство, осуществляющее перевозку отходов.

Решением от 29.04.2010 г. № 003407 открытому акционерному обществу «КузбассЭлектро» было отказано в предоставлении лицензии по причине несоответствия соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям, а именно невыполнение п. 5 д) «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. №524, согласно которому соискатель лицензии должен предоставить копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных помещений.

Полагая, что вышеуказанное решение об отказе в выдаче лицензии не соответствует закону, ОАО «КузбассЭлектро» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, и.т.д.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 №486) (далее - Положение), в соответствии с пунктом 5 которого для получения лицензии на указанный вид деятельности соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; б) перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов); в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления; г) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; е) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно пункту 9 Положения лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 5 Положения; возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем их сопоставления со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также в Едином реестре выданных сертификатов соответствия.

В части 2 статьи 9 Федерального закона № 128-ФЗ установлено, что лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

Согласно пункту 7 Положения требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, не допускается.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Управлением решения об отказе в выдаче лицензии явилось несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 128-ФЗ).

Из представленных в материалы дела документов следует что ОАО «КузбассЭлектро» представило в Управление полный пакет документов, необходимых для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, а именно, свидетельства о государственной регистрации права, подтверждающие право собственности за соискателем лицензии.

При этом пунктом 5 «д» «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению обходов I -IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. №524 не предусмотрен конкретный перечень документов которыми обязан соискатель лицензии подтвердить свое право на объекты недвижимости (производственные помещения). Согласно данному нормативному акту, соискателем лицензии должно быть подтверждено право пользоваться, распоряжаться собственными объектами.

Свидетельства о праве собственности выданы до внесения изменений в Устав предприятия, а именно до его переименования из Дочернего холдинговой компании «Кузбассразрезуголь» открытого акционерного общества «Беловское энергоуправление» (далее - ДХК «КРУ» ОАО «БЭУ»), образованного в процессе приватизации, в открытое акционерное общество «КузбассЭлектро».

Согласно Пленума ВАС РФ в п. 12 Постановления от 25.02.1998г. №8, акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия с момента государственной регистрации становится собственником государственного имущества, включенного в уставной капитал акционерного общества, в соответствии с планом приватизации. Объекты недвижимости, необходимые для получения лицензии включены в план приватизации, соответственно к созданному предприятию перешло право собственности на данные объекты. Согласно ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу ФЗ, проводится по желанию их обладателей.

ДХК «КРУ» ОАО «БЭУ», являясь правопредшественником ОАО «КузбассЭлектро», воспользовалось данным правом и получило Свидетельства о государственной регистрации права. В дальнейшем, при внесении изменений в Устав, предусматривающем переименование (универсальное правопреемство), необходимости в перерегистрации не возникало, однако это не означало, что переименованное общество утратило свои права. Тем более что ни ГК РФ, ни ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержат положений, которые бы позволяли опровергнуть право собственности на объекты недвижимости при универсальном правопреемстве, также не определены какие-либо сроки для перерегистрации объектов, то есть при универсальном правопреемстве внесение изменений в Свидетельства о праве собственности является правом переименованного предприятия, а не обязанностью.

Данное обстоятельство подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в котором определено, что юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (универсального правопреемства) (статья 218 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Также, ОАО «КузбассЭлектро» являясь правообладателем производит необходимые платежи в соответствии с НК РФ, который определяет плательщиком налога собственника недвижимого имущества.

Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемое решение Ростехнадзора незаконным, связи с чем требования заявителя признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд отмечает, что в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Таким образом, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязание государственного органа устранить допущенные нарушения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на государственный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.04.2010 №003407 об отказе в выдаче ОАО «КузбассЭлектро» лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Обязать Южно-Сибирского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдать в установленном законом порядке ОАО «Кузбасс-Электро» лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Взыскать с Южно-Сибирского Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>) в пользу ОАО «КузбассЭлектро» (652600, <...>) 2000 рублей судебных расходов, в виде уплаченной госпошлины, понесенных согласно платежного поручения №908 от 26.05.2010г.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья В.В. Власов