Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Разрез Евтинский», Кемеровская область, Беловский район, село Каракан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному предприятию Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа №103 от 29.03.2011 в выдаче кадастрового паспорта и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 06.05.2011 с полным объемом полномочий (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – начальника юридического отдела по доверенности №141 от 29.07.2011 с полным объемом полномочий (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

установил:

Закрытое акционерное общество «Разрез Евтинский», Кемеровская область, Беловский район, с.Каракан (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа №103 от 29.03.2011 Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (далее по тексту ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», заинтересованное лицо) об отказе в выдачи кадастрового паспорта в отношении объекта недвижимости: первого пускового комплекса строительства подъездного пути и углепогрузочной станции Евтинская, расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с.Каракан и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи соответствующего кадастрового паспорта на данный объект.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование требований указывает на то, что в нарушение требований статей 14,43,45 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» заинтересованным лицом неправомерно отказано в выдаче кадастрового паспорта на указанный объект, тогда как данными нормами предусмотрено, что выдача кадастровых паспортом отнесена к компетенции ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», при этом ссылка представителя заинтересованного лица на факт осуществления «пилотного» проекта на территории Кемеровской области в части ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства не является обоснованной.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что согласно приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08.09.2006 №268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» выдача кадастровых паспортов возложена на подразделения ФБУ «Кадастровая палата». Кроме этого, представитель заинтересованного лица пояснила, что в силу пункта 2 статьи 43 ФЗ №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» положения данного закона не применяются на территории «пилотных» проектов, к которым относится Кемеровская область, следовательно, требования заявителя не обоснованны и не правомерны. Также указала, что обжалуемый отказ по сути является разъясняющим письмом и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

28.03.2011 заявитель обратился в филиал №2 БТИ г.Белово Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» с заявлением (исх.20-10) о выдаче кадастрового паспорта на объект недвижимости – Первый пусковой комплекс строительства подъездного пути и углепогрузочной станции Евтинская, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с.Каракан.

Письмом от 29.03.2011 3103 филиал БТИ г.Белово ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» со ссылкой на Приказ Минэкономразвития РФ №268 от 08.09.2006 отказал в выдаче кадастрового паспорта.

Основанием для отказа явилось необходимость обращения заявителя в территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Кемеровской области для внесения сведений об объекте учета в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее ЕГРОКС) и обращение в ненадлежащий орган (следовало обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кемеровской области»).

Других оснований для отказа письмо не содержит.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» ( далее – Закон №221-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и документации осуществляются в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей особенностей.

Если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Федерального закона запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 настоящего Федерального закона срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке. Правила настоящей части применяются также в случаях, если запрашиваются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства и право собственности на такой объект недвижимости зарегистрировано в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.

Если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Федерального закона запроса сведения и документы о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и право собственности на такой объект недвижимости не зарегистрировано в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке, орган кадастрового учета в установленный частью 9 статьи 14 настоящего Федерального закона срок выдает (направляет) уведомление в письменной форме об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. В данном уведомлении указывается орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о таком объекте недвижимости. Сведения об указанном объекте недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для постановки на учет объектов недвижимости, с учетом следующих особенностей:

1) такое включение осуществляется без уплаты государственной пошлины и указанный в пункте 1 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документ представлять не требуется;

2) указанная в части 9 настоящей статьи выписка о соответствующем ранее учтенном объекте недвижимости представляется вместо документа, указанного в пункте 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона;

3) правила, установленные частью 4 статьи 25 настоящего Федерального закона, не применяются.

Орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдает по запросу любого лица в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения указанного запроса кадастровый паспорт такого объекта. Выдача указанного кадастрового паспорта осуществляется за плату, размер которой устанавливается субъектом Российской Федерации. Предельный максимальный размер такой платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части 9 настоящей статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.

Кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если:

1) отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;

2) одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

В случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 настоящей статьи орган кадастрового учета не позднее установленного частью 8 статьи 14 настоящего Федерального закона срока выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. Такое решение должно содержать обязательную ссылку на соответствующие положения части 12 настоящей статьи. При этом в таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин. Решение об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта может быть обжаловано в судебном порядке.

Орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как следует из материалов дела, не оспаривается представителями сторон, объект недвижимости – первый пусковой комплекс строительства подъездного пути и углепогрузочной станции Евтинская относится к ранее учтенным объектам, так как право собственности на данный объект было зарегистрировано в 2007 году и было выдано соответствующее свидетельство о праве собственности 42 АВ 632096 от 07.11.2007 (копия приобщена к материалам дела), то есть до вступления в законную силу ФЗ №221-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 43 ФЗ №221-ФЗ до 01.01.2013 органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что органом обязанным рассматривать соответствующие заявление о выдачи кадастровых паспортов на объекты недвижимости, отнесенные законодательством к ранее учтенным объектам, является ГП КО «ЦТИ КО», в том числе через свои филиалы.

Ссылка представителя заинтересованного лица на Приказ Минэкономразвития Российской Федерации №268 от 08.09.2006 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» судом не принимается, так как данный приказ, утвердивший Порядок относится к ведению Единого государственного реестра объектов капитального строительства, а не регулирует (изменяет) орган, осуществляющий выдачу соответствующих кадастровых паспортов.

Кроме этого, судом отмечается, что ГП КО «ЦТИ КО» является организацией, в установленном порядке аккредитованной на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, которое в силу требований части 9 статьи 45 ФЗ №221-ФЗ обязано выдавать по запросу любого лица в срок не более чем 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса кадастровый паспорт такого объекта.

Установление на территории Кемеровской области «пилотного» проекта само по себе не прекращает выдачу кадастровых паспортов и не устанавливает иного органа полномочного выдавать такие паспорта. В свою очередь Приказ Минэкономразвития Российской Федерации №268 от 08.09.2006 установлена обязанность организаций технической инвентаризации осуществлять передачу технических паспортов в трех экземплярах бумажного вида и в электронном виде с приложением копий правоустанавливающих документов для внесения сведений а ЕГРОКС и присвоения кадастрового номера объекту в уполномоченный орган, при этом обязанность по выдаче кадастрового паспорта органом технической инвентаризации данным приказом не исключена из полномочий данного органа. Сам по себе факт необходимости проведения определенного вида работ не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта на объект, которые признается ранее учтенным. Также суд отмечает, что Приказ Минэкономразвития Российской Федерации не является нормативно-правовым актом, регулирующим порядок выдачи кадастровых паспортов и определяющим орган, который должен осуществлять выдачу данных паспортов.

Суд не принимает довод заинтересованного лица о том, что оспариваемый отказ является разъяснением порядка выдачи кадастрового паспорта и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи со следующим. Отказ в выдаче кадастрового паспорта следует из содержания самого письма от29.03.2011 №103, при этом уведомление подателя заявления о необходимости обращения в иной орган с заявлением о выдаче кадастрового паспорта не является разъяснением действующего порядка выдачи паспорта, а фактический отказ в совершении действий органом в который обратился заявитель, при этом, суд отмечает, что сам по себе отказ не содержит ссылки на какой-либо нормативно-правовой акт (действующее законодательство) на основании которого отказано в выдаче паспорта, а ссылка на письмо №268 от 08.09.2006 не является таковой ни по смыслу ни по содержанию, при том, что данный приказ призван обеспечивать единый подход по ведению ЕГРОКС, а не порядок выдачи кадастровых паспортов. Отказ нарушает права и законные интересы заявителя, так как создает препятствия при пользовании данным объектом на который зарегистрировано право собственности и имеется правоустанавливающий документ.

Ссылка представителя заинтересованного лица на положения пункта 2 статьи 43 ФЗ №221-ФЗ признается судом не обоснованной, так как данная норма относится к объектам незавершенного строительства, тогда как объект недвижимости по которому заявителя просил выдать кадастровые паспорта является объектом, ранее учтенным объектом на которое имеется зарегистрированное в 2007 году право собственности с применением положений статьи 45 данного закона.

В силу требований статьи 201 АПК РФ арбитражный суд обязан указать в судебном акте при обжаловании ненормативного правового акта о том, каким способом должны быть устранены права и законные интересы заявителя, в данном случае таким устранением будет обязание заинтересованного лица совершить действия по выдаче кадастрового паспорта на указанный объект.

На основании изложенного, оспариваемый отказ №130 от 29.03.2011 признается судом недействительным, в связи, с чем требование заявителя суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», изложенный в письме №103 от 29.03.2011 филиала №2 БТИ города Белово в выдаче кадастрового паспорта на объект: Первый пусковой комплекс строительства подъездного пути и углепогрузочной станции Евтинская, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, село Каракан.

Обязать Государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения в законную силу кадастрового паспорта на Первый пусковой комплекс строительства подъездного пути и углепогрузочной станции Евтинская, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, село Каракан.

Взыскать с Государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (650070, <...>) в пользу Закрытого акционерного общества «Разрез Евтинский» (652673, Кемеровская область, Беловский район, село Каракан) 2000 рублей судебных расходов, в виде уплаченной государственной пошлины, понесенных согласно платежного поручения №371045 от 23.06.2011.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов