Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Титово» (далее – ОАО «Титово») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу №17/08/10 от 10.12.2010 г. Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – Департамент), согласно которому ОАО «Титово» привлечено к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, 8.5, части 1 статьи 8.21, статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление оспорено со ссылками на его незаконность и необоснованность. Заявитель полагает, что нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не образуют состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие событие правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, а также того обстоятельства, что ОАО «Титово» является специализированной организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сфере обращения с отходами. Деятельность ОАО «Титово» связана с ведением животноводческого и растениеводческого производства, в результате которого образуются отходы в основном естественного происхождения. Общество является субъектом малого предпринимательства, так как численность его работников в среднем по году составляет 150 человек, выручка за 2010 г. составила 40 млн. руб. (является плательщиком ЕСХН). Поскольку, как утверждает заявитель, деятельность предприятия заключается в практическом применении (внедрении) результатов селекционных достижений, отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствуют достаточные доказательства нарушений, при обращении с отходами; наименование, класс опасности, количество отходов, информация о которых скрыта, искажена или несвоевременно сообщена. Делая вывод о нарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.5, частью 1 статьи 8.21 Кодекса, административный орган ссылается только на протокол, не подкрепленный другими доказательствами. У предприятия отсутствует проект предельно-допустимых выбросов и отчетов о видах загрязнения воздуха ОАО «Титово» не подавало. В материалах дела отсутствуют ссылки на лабораторные исследования по определению степени негативного воздействия на окружающую среду. Полагает, что в соответствии со статьей 1.5. Кодекса административный орган не доказал состав административных правонарушений. Ссылается на нарушение сроков проведения проверки, рассмотрение дела в отсутствие защитника общества. Подробнее доводы изложены в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Департамента не согласился с заявлением, полагает, что постановление вынесено правомерно. ОАО «Титово» эксплуатирует котельную, склад угля, шлака, гаражи, зерносушилки, коровники, ремонтно-механическую мастерскую, склад ГСМ. Количественные характеристики выбросов определены с помощью расчетных формул. Обстоятельства правонарушений изложены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении. В постановлении указан объем израсходованного топлива, поголовье скота. В процессе деятельности ОАО «Титово» образуются отходы 1-4 класса опасности. Осуществляя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, общество не представило отчет 2-тп(воздух). Каких-либо процессуальных нарушений не допущено. Подробнее возражения изложены в письменном отзыве, дополнении к отзыву.

Оценив материалы проверки, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

На основании приказа Департамента от 24.10.2010 г. №17/08/10 проведена проверка ОАО «Титово», срок которой не превысил установленный статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выявлены следующие нарушения. От производственной деятельности ОАО «Титове» в воздушный бассейн с. Титово Промышленновского района поступают следующие загрязняющие вещества:

- при сжигании угля в котельной: твердые - зола углей, сажа, бенз(а)пирен и газообразные - диоксиды азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода;

- от склада угля при формировании (перевалка, перегрузка) выделяется угольная пыль;

- от склада шлака при формировании (перевалка, перегрузка) выделяется зола угля;

- от содержания крупного рогатого скота - метан, аммиак, метиламин, альдегид пропионовый, кислота капроновая, этилмеркаптан, сероводород, диметилсулльфид, фенол, пыли меховая и микроорганизмы;

- от содержания лошадей - аммиак, метиламин, альдегид пропионовый, кислота капроновая, этилмеркаптан, сероводород, диметилсулльфид, фенол, пыли меховая и
микроорганизмы;

- въезды-выезды из гаражей сопровождаются выбросами в атмосферу оксида углерода, диоксидов азота и серы, сажи, свинца и паров бензина; при зарядке аккумуляторов – пары серной кислоты;

- от заточного станка выделяется абразивная и металлическая пыль;

- при проведении сварочных работ - сварочная аэрозоль в составе оксида железа, оксидов марганца, а также фтористый водород;

- хранение нефтепродуктов, заполнение резервуаров и баков автомашин сопровождается выбросами предельных, непредельных и ароматических углеводородов.

ОАО «Титово» с 01.01.2009 года и на момент проверки не имеет проекта нормативов предельно допустимых выбросов и допускает выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без обязательного специального разрешения. Не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. ОАО «Титово» не предоставило в установленном порядке статистическую отчетность 2-тп (воздух) за 2009 год.

В процессе производственной деятельности ОАО «Титово» основными отходами, образующимися на предприятии, являются: сельскохозяйственные - навоз от крупного рогатого скота, лошадей и отходы, связанные с эксплуатацией и ремонтом автотранспорта и сельхозтехники (лом и отходы черных металлов, отработанные шины, аккумуляторы, электролит, масла); отходы от сжигания каменного угля - золошлак. Только аккумуляторы отработанные свинцовые с неслитым электролитом составляют 2 класс опасности. Остальные отходы представляют 4-5 класс опасности. За 3, 4 кварталы 2009 г. и 1, 2, 3 кварталы 2010 г. ОАО «Титово» не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, акт №17/08/10 от 15.11.2010 г., составленный по результатам проверки содержит достаточно фактических данных, на основании которых может быть сделан вывод о негативном воздействии на окружающую среду. Сведения получены в ходе осмотра территории общества, а также от законного представителя общества.

Выявлены нарушения статьей 8.1, 8.2, 8.5, части 1 статьи 8.21, статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составлен протокол №17/08/10 об административном правонарушении от 19.11.2010 г. О времени и месте составления протокола законный представитель уведомлен факсом. Заявителем не опровергнуты доводы Департамента о том, что факсом направлено именно уведомление о времени и месте составления протокола, а не иной документ. По результатам рассмотрения вынесено постановление №17/08/10 от 10.12.2010 г.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Титово» обратилось в арбитражный суд.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Эксплуатация стационарных источников выбросов, подтверждена отчетом по основным средствам, справками, представленными ОАО «Титово». Отсутствие регистрации права собственности на объекты недвижимости не опровергает выводов Департамента об эксплуатации стационарных источников вредных выбросов в атмосферу в процессе производственной деятельности общества.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность предприятия проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона указанной нормы - действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями.

Согласно статьям 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на дату принятия оспариваемого постановления должны были разрабатываться и утверждаться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их содержание».

В соответствии с частью 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Департаментом установлено, что у общества отсутствовали разработанные и утвержденные проекты нормативов образования отходов, паспорта опасных отходов. ОАО «Титово» осуществляет деятельность, при которой образуются отходы производства и потребления.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения, подтверждающие, что ОАО «Титово» относится к субъектам, на которые возложена обязанность по разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и получению лимитов на их размещение (часть 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Также в материалах дела отсутствуют доказательства транспортировки, использования отходов, необходимости разработки паспортов отходов, кроме навоза (договоры на утилизацию, размещение отходов).

Как следует из оспариваемого постановления, производственная деятельность ОАО «Титово» связана с образованием опасных для окружающей природной среды отходов. За 2009 г. образовано, использовано или передано другим организациям: навоз – 10 800,. аккумуляторы – 12ш., бытовой мусор – 60т, золошлаки 30,4т, отработанные масла – 6т.

Поскольку Общество не выполнило обязанность, возложенную на него требованиями указанных выше норм, в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, использование навоза от содержания животных в дальнейшем сельскохозяйственном производстве суд признает малозначительным нарушением, не повлекшим существенной угрозы охраняемым отношениям в сфере обращения с отходами. Штраф за данное нарушение составляет значительную для предприятия сумму и несоразмерен допущенному нарушению.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность.

ОАО «Титово» не отрицает факт непредоставления статистической отчетности 2-тп (воздух) за 2009 год, что является нарушением ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Федеральной службы статистики от 30.12.2004 г. № 157 «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

ОАО «Титово» с 19.11.2009 года и на момент составления протокола не имеет проекта нормативов предельно допустимых выбросов и допускает выбросы вредных (загрязняющих) веществ (зола, оксиды азота, оксиды серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, пыли каменноугольной, оксид железа, марганца и его соединения, диоксида азота, фтористых газообразных соединений, метиламина в атмосферный воздух без полученного в установленном порядке разрешения.

Указанные действия являются нарушением части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за невнесение в установленные срокиплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632. Согласно пункту 9 данного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 установлены сроки внесения природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно - по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

ОАО «Титово» плату за 3, 4 кварталы 2009 г. и 1, 2, 3 кварталы 2010 г. в установленные сроки, а именно - не позднее 20.10.2009, 20.01.2010, 20.04.2010, 20.07.2010 и 20.10.2010, соответственно, не внесло. Расчеты платы и платежные поручения, подтверждающие уплату, к проверке не представило. Заявитель данный факт не отрицает.

Вина юридического лица заключается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по соблюдению требований законодательства об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления.

Департаментом назначено минимальное наказание по каждому нарушению, какое предусмотрено санкцией соответствующей нормы. Суд признает малозначительным нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование открытого акционерного общества «Титово», внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц № 1024202203660, удовлетворить в части привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление №17/08/10 от 10.12.2010 г. Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области в части привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения.

В остальной части постановление №17/08/10 от 10.12.2010 г. Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области оставить без изменения. Заявление открытого акционерного общества «Титово» без удовлетворения.

На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова