Гражданский кодекс часть 1

город Кемерово Дело № А27-8020/2021
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.
Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Меркурий", Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,
при участии:

от ООО "Меркурий": ФИО1 – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), при участии:

от ГУ МЧС: ФИО2 – представитель (доверенность от 27.05.2021 № 39, удостоверение, диплом), ФИО3 – представитель (доверенность от 21.12.2020 № 215, удостоверение, диплом);

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (далее – административный орган, ГУ МЧС) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Меркурий" (далее – ООО «Меркурий», общество) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи

14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 07.06.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 21.06.2021.

В судебном заседании от 21.06.2021 ГУ МЧС требования поддержало. Указывает, что основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось выявление осуществления ООО «Меркурий» деятельности с нарушениями, в том числе грубыми, условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Представитель ООО «Меркурий» против требований возражал. В отзыве указал, что в ходе проверки административному органу были предоставлены технические средства, предназначенные: для измерения линейных размеров - рулетка 5м STAYER professional, для определения массы - безмена 20кг марки ЗИМ и бытовые весы до 136 кг марки POLARIS. В отношении толщиномера покрытий АКТАКОМ АТЕ-7156, заводской № 12115807 была выполнена калибровка ФБУ «Кемеровский ЦСМ». В апреле 2021 был заказан толщиномер NOVOTEST ТП-1М, поверенный и включенный в госреестр.

Также представитель общества указал, что специалисты осуществляющие деятельность в ООО «Меркурий» являются профессионалами в своей деятельности. Со всеми специалистами заключены трудовые договоры.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа), органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 05.03.2021 № 4, в период с 25.03.2021 по 21.04.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Меркурий».

В ходе проверки в деятельности ООО «Меркурий» были выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 6- Б/0109, нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.04.2021 № 4.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ,

рассматривают судьи арбитражных судов, ГУ МЧС направило заявление о привлечении ООО «Меркурий» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в Арбитражный суд Кемеровской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности

зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании № 1128).

В соответствии с пп. «в» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

В ходе проверки ГУ МЧС установлено, что в штате ООО «Меркурий» не все работники имеют высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, а именно:

- директор ООО «Меркурий» ФИО1 имеет соответствующее образование в области лицензируемой деятельности, в 1986 году окончил Иркутское пожарно- техническое училище МВД СССР г. Иркутск по специальности «Противопожарная техника и безопасность» (диплом КТ № 625139, регистрационный № 31);

- старший инженер систем ОПС – проектировщик ООО «Меркурий» ФИО4 не имеет соответствующего образования (профессионального обучения) в области

лицензируемой деятельности, в 2013 году окончил ФГБОУВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» квалификация экономист по специальности «Финансы и кредит» (диплом КГ № 39817, регистрационный № 1009);

- инженер систем ОПС ООО «Меркурий» ФИО5 не имеет соответствующего образования (профессионального обучения) в области лицензируемой деятельности, в 2002 году окончил профессиональное училище № 5 им. Котегова г. Белово Кемеровской области по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования IV (четвертого) разряда (диплом Г № 232455, регистрационный № 2346);

- инженер систем ОПС ООО «Меркурий» ФИО6 не имеет соответствующего образования (профессионального обучения) в области лицензируемой деятельности, в 1983 году окончила Гурьевский строительный техникум по специальности «Промышленное и гражданское строительство» (диплом серии ДТ-1 № 695031 от 23.02.1983).

ООО «Меркурий» в подтверждение соблюдения лицензионного требования ссылается на удостоверения о прохождении обучения на курсах пожарной безопасности:

- для специалистов, занимающихся вопросами монтажа, наладки, ремонта, технического обслуживания и эксплуатации систем противопожарной защиты «Монтажник» в количестве 84 часов № 11 от 21.05.2018, выданное ФИО5, № 04 от 16.03.2021, выданное ФИО4, № 05 от 16.03.2021, выданное ФИО6;

- для специалистов, занимающихся огнезащитой строительных материалов и конструкций, кабельных изделий и проходок по программе «Огнезащита» в количестве 72 часов № 06 от 18.06.2019, выданное ФИО4;

- для специалистов, занимающихся вопросами проектирования систем противопожарной защиты зданий и сооружений по программе «Проектировщик» в количестве 86 часов № 06 от 31.03.2021, выданное ФИО4

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Профессиональное обучение производится по программам: профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, переподготовки, повышения квалификации (части 2, 3, 4 статьи 73).

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена (часть 1 статьи 74 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Из представленных удостоверений о прохождении обучения на курсах пожарной безопасности не следует, что работниками ООО «Меркурий» пройдено профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями статей 73, 74 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, ООО «Меркурий» нарушены требования, установленные подпунктом «в» п. 4 Положения о лицензировании № 1128.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение ООО «Меркурий» лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии пп. «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования,

инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Минимальный перечень).

В ходе проведения проверки установлено, что предпринимательская деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 05.07.2013 № 6-Б/01090 ООО «Меркурий», осуществляется без наличия необходимых для осуществления лицензируемой деятельности средств измерения согласно перечню, утвержденному приказом МЧС России № 571, а именно:

- не представлено техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- не представлено техническое средство, предназначенное для определения массы;

- не обеспечено прохождение метрологической поверки представленного средства измерения - толщиномер покрытий АКТАКОМ АТЕ-7156, з/н 12115807 (представлен сертификат калибровки № 19456-2021).

Наличие у ООО «Меркурий» в период проведения проверки рулетки 5м STAYER professional, безмена 20кг марки ЗИМ и бытовых весов до 136 кг марки POLARIS, а также толщиномера покрытий АКТАКОМ АТЕ-7156, прошедшего калибровку, не свидетельствует о соблюдении требований пп. «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128, в силу которых является обязательным наличие у лицензиата средств измерения, предусмотренных частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности" и прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений".

Таким образом, ООО «Меркурий» нарушены требования, установленные пп. «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано грубое нарушение ООО «Меркурий» лицензионных требований и наличии в действиях общества

объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает принятие обществом мер, направленных на устранение допущенных нарушений (заключение договоров, приобретение оборудования).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на

срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

Административное наказание за совершение обществом административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит назначению в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи

раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что ООО «Меркурий» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие (запись от 01.08.2016), выручка за 2020 год составила 3249 тыс. руб., совокупный финансовый результат – 666 тыс. руб., при этом значительная часть активов представлена дебиторской задолженностью – 879 тыс. руб., образовавшейся в результате неисполнения обязательств контрагентами общества.

Руководствуясь вышеуказанными нормами КоАП РФ, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Административный штраф в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

По мнению суда, штраф в размере 50000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Меркурий", Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (652600, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 31.01.2003, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня

вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок

представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение

будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение

Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:

«УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Главное управление МЧС России по

Кемеровской области – Кузбассу, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 420501001 код ОКТМО 32701000 Номер счета получателя платежа 03100643000000013900

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001

Наименование платежа «Штраф за нарушение обязательных требований

государственных органов»
КБК 177 116 01141010001140»

Судья Ю.Ю. Кормилина

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 14.12.2020 5:54:15

Кому выдана Кормилина Юлия Юрьевна