Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис», г. Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительной справки Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, г. Кемерово от 07.06.2011 «Об удаленности территории обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции».

Определениями суда от 25.08.2011, 02.11.2011 рассмотрение спора откладывалось в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе по ходатайствам представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, для представления дополнений.

Надлежаще извещенное Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово о дне и времени рассмотрения спора в судебное заседание представителя не направило, возражений против рассмотрения спора без участия представителя не заявило.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в отсутствии представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении мотивировав тем, что Справка «Об удаленности территории обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции», выданная Администрацией города Кемерово 07.06.2011 содержит документально не подтвержденные сведения о том, что здание по адресу : г. Кемерово, Кировский район, ул. ФИО3, 9 «в», являющееся обособленным объектом, в котором осуществляется реализация алкогольной продукции путем розничной продажи, находится от медицинского учреждения на расстоянии менее чем 50 метров. Медицинским учреждением является больничный городок по адресу <...> «б».

По мнению представителя, факт отсутствия установленных границ земельного участка, на котором расположен больничный городок, свидетельствует о том, что при определении расстояния, Администрация города не учитывала требование действующего законодательства.

Кроме того, представитель указал на то, что при выдаче справки не был учтен факт того, что больничный городок на местности отделен забором от буфета, в котором, осуществляется продажа алкогольной продукции.

Представитель Администрации города Кемерово в ходе рассмотрения спора возражал против доводов заявителя, мотивировав тем, что справка выдана на основании автоматизированных данных, которые определены в соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.11.2007 № 195 «Об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Кемерово».

Указал, что в настоящее время в соответствии с федеральным законом изменился порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, который должен быть установлен Правительством РФ.

Поскольку до настоящего времени порядок не установлен, а ранее действующий порядок не применяется, полагал, что оспариваемая справка не является препятствием для обращения обществом за получением либо продлением лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Более подробно доводы изложены в отзыве.

Заслушаны пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, изучены письменные материалы и обстоятельства дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно нормам статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Федеральный закон № 171 - ФЗ) являются лицензируемыми видами деятельности.

Как установлено судом, согласно лицензии (регистрационный номер ОЛ-6426-РПА от 2 ноября 2006 года), выданной Администрацией Кемеровской области ООО «Интеллект-Сервис» имеет право на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В качестве объекта, который определен в целях осуществления указанной деятельности, обозначен в приложении к лицензии буфет, расположенный по адресу : <...> «в».

Срок действия лицензии – 5 лет ( 02.11.2006 – 02.11.2011).

В связи с тем, что срок действия лицензии истекал, общество, в целях подготовки документов для продления лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции обратилось в Администрацию города Кемерово, для получения сведений о соответствии размещения объекта, в котором будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами.

Администрацией города Кемерово обществу выдана справка, согласно которой здание по адресу : г. Кемерово, Кировский район, ул. ФИО3, 9 «в», являющееся обособленным объектом, в котором осуществляется реализация алкогольной продукции путем розничной продажи, находится от медицинского учреждения на расстоянии менее 50 метров.

При этом, из справки не следует, на основании какого документа она выдана, каким способом определено расстояние.

Оценивая законность оспариваемого правового акта, состоятельность доводов сторон, суд исходил из следующего.

Согласно статьи 16 Федерального закона № 171 – ФЗ (в редакции действующей в период спорных правоотношений) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларька, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции, местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 п. 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 4 мая 2010 года № 43-ОЗ «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» (в редакции действующей в период спорных правоотношений) территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе к вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, оптовым продовольственным рынкам, автозаправочным станциям, предприятиям, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, детским и образовательным учреждениям, культовым, медицинским, физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям, а также к относящимся к ним обособленным территориям, объектам и сооружениям), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее - прилегающие территории), определяются путем установления расстояния в метрах от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым паспортом расположены указанные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности.

Согласно статье 2 данного Закона расстояние, определенное в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 3 Закона установлено, что местные администрации городских округов, городских поселений и сельских поселений для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или ее переоформления заявителям предоставляют сведения о соответствии размещения объектов, на которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 Постановления администрации города Кемерово от 23.05.2003 № 44 «О предоставлении сведений о соответствии размещения территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции требованиям законодательства» ( действующему в период рассматриваемых правоотношений) выдача справок об удаленности территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции возложена на Управление архитектуры и градостроительства администрации города.

Удаленность территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции устанавливается от ближайшего входа на земельный участок, занятый зданием, строением, сооружением и необходимый для их использования, закрепленный в соответствии с установленным порядком за детскими, учебными, культовыми, лечебно-профилактическими учреждениями, вокзалами, аэропортами, объектами военного назначения, оптовыми продовольственными рынками, определенного в соответствии с топографическим планом местности, до входа в объект розничной продажи алкогольной продукции путем измерения данного расстояния (в метрах) по кратчайшему пешеходному пути, определенному на топографическом плане местности (пункт 3.4 Положения «О предоставлении сведений о соответствии размещения территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции требованиям законодательства», утвержденного Постановлением администрации города Кемерово от 23.05.2003 № 44).

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25 июня 2010 года № 366 «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» (Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов № 366) определены территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности.

Установлено, что в целях определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, расстояние от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым паспортом расположены места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции составляет 50 метров ( пункт 1).

Пунктом 2 решения утвержден перечень прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, согласно приложению к настоящему решению.

Действительно, согласно пункту 4.2 данного Перечня в качестве места массового скопления граждан определено медицинское учреждение - МУЗ «Городская клиническая больница -№ 2 «Больничный городок», расположенная по адресу <...> «б».

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, границы земельного участка площадью 50795, 83 кв. м. с кадастровым номером 42:24:0301014:465, с разрешенным использованием : больницы, расположенного по адресу : <...> «б», принятого к учету 25.11.2005 г., не определены, в данных кадастрового учета отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301014:465. Данные обстоятельства подтверждены кадастровой выпиской о земельном участке от 20.06.2001 № 4200/001/11-79936, решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 20.06.2011 № 4200/000/11-56248.

Довод Администрации г. Кемерово о том, что границы земельного участка МУЗ «Городская клиническая больница № 2» определены распоряжением администрации г. Кемерово от 31.01.1996 г. № 233 «О предоставлении земельного участка в аренду», судом не принят, поскольку является надуманным.

Распоряжение не содержит сведений о границах земельного участка, предоставляемого МУЗ «Городская клиническая больница № 2» в аренду, площадью 4 9695 га, расположенного по адресу <...> «а».

Более того, в ходе рассмотрения спора Администрацией г. Кемерово документально не подтверждено тождество границ земельного участка площадью 4 9695 га, расположенного по адресу <...> «а» (указанного в распоряжении администрации г. Кемерово от 31.01.1996 г. № 233) и земельного участка площадью 50795, 83 кв. м. с кадастровым номером 42:24:0301014:465, расположенного по адресу : <...> «б». Довод Администрации г. Кемерово о том, что оспариваемая справка выдана на основании автоматизированных данных, которые определены в соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.11.2007 № 195 «Об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Кемерово» судом принят, однако данное обстоятельство не является доказательством, подтверждающим обоснованность вывода о том. что объект, в котором осуществляется продажа алкогольной продукции – буфет по адресу : ул. ФИО3, 9 «в» находится от лечебного учреждения на расстоянии 50 метров.

Указанное постановление не регламентирует порядок и способы определения удаленности объектов розничной продажи алкогольной продукции от мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (в том числе медицинских учреждений).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном исследовании, с учетом оценки их относимости и допустимости, а также достоверности доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что Администрация г. Кемерово документально не подтвердила достоверность сведений, указанных в оспариваемой справке от 07.06.2011 «Об удаленности территории обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции».

Оценивая довод Администрации г. Кемерово о том, что данная справка не нарушает права и законные интересы общества, основанный на том, что в настоящее время ее наличие не препятствует реализации права на получение лицензии, поскольку Правительством РФ не определен порядок определения границ земельных участков, прилегающих территорий, указанных в пункте 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, поэтому информация о месте положения объекта не учитывается, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях

Пунктом 4 этой статьи предусмотрено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает только порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

Однако непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Взаиморасположение торговых объектов и объектов спорта, детских, образовательных и медицинских организаций должно учитываться органами местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований.

На территории Кемеровской области лицензирование розничной продажи алкогольной продукции отнесено к компетенции Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области (п. 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 19.11.2001 г. N 94-ОЗ «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Кемеровской области»).

Статьей 2 данного закона предусмотрено, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организацией в лицензирующий орган представляются, в том числе, сведения местных администраций городских округов, городских поселений и сельских поселений о соответствии размещения объектов, на которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами (подпункт 6 пункта 1).

Следовательно, требования к месту расположения объекта, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в силу действующего законодательства о государственном регулировании производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, является обязательным в целях получения права на осуществление такой деятельности.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что оспариваемая справка нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для реализации права на получение лицензии, судом принят.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся администрацию города Кемерово.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия 42 № 002772402 от 26.04.2006), г. Кемерово удовлетворить.

Признать недействительной справку Администрации города Кемерово от 07.06.2011 «Об удаленности территории обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции».

Взыскать с Администрации города Кемерово в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия 42 № 002772402 от 26.04.2006), г. Кемерово судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение спора судом в размере 2000 (две тысячи) руб.

После вступления решения в законную силу Обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект-Сервис» (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия 42 № 002772402 от 26.04.2006), г. Кемерово выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья С.Е. Петракова