Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винта» (г. Прокопьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>), к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 20.05.2013г. № 6-01/09-53/506-ю о назначении административного наказания

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Винта» (далее – ООО «Винта», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, административный орган) и просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2013г. № 6-01-06/09-53/466-ю о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начале процесса, что подтверждается почтовыми карточками уведомлений.

В обоснование заявленного требования заявитель, не отрицая факта несвоевременной подачи декларации по форме приложения №8 , ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, так как сдача декларации по форме приложения № 8 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815, позже установленного срока не повлекла за собой причинение ущерба охраняемым общественным интересам, в целях защиты которых и была установлена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ. В постановлении отсутствуют какие-либо указания на конкретный ущерб государственным или общественным интересам в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в результате действий общества; при этом обществом в установленный законом срок были поданы остальные декларации по формам, содержащимся в приложениях №5,№6, №7 Правил, из содержания которых контролирующим органом были получены исчерпывающие данные об объемах оборота алкогольной продукции за 1 квартал 2013года, при чем административный орган уже в протоколе ссылается на данные об объемах оборота и остатках алкогольной продукции, полученные из указанных деклараций; общество не преследовало цели уклонения от обязанности по декларированию, о чем свидетельствует подача других деклараций.

Заявитель также ссылается, что причиной несвоевременного предоставления обществом декларации по форме приложения № 8 является неопределенность в отношении круга субъектов, обязанных предоставлять декларацию по форме приложения № 8 к Правилам и порядка заполнения самой декларации, не понятно, кто же должен подавать декларацию об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – поставщики или получатели этилового спирта. При этом, контролирующий орган, вменяя обязанность по предоставлению декларации об объемах перевозки алкогольной продукции ее получателям, не разъяснил, из каких источников «организация-получатель» должна черпать сведения о транспортном средстве, с помощью которого осуществлялась перевозка алкогольной продукции, а конкретно информацию о типе и грузоподъемности транспортного средства, данные сведения отсутствует в товаротранспортной накладной и в справе к ТТН, указанными сведениями могут располагать либо организации-перевозчики, либо поставщики алкогольной продукции.

При этом ранее, за предыдущие отчетные периоды никакие претензии по поводу не представления указанной декларации к обществу со стороны контролирующего органа не предъявлялись. После получения уведомления от 14.05.2013г. об обязанности представить декларацию по форме приложения № 8 общество в минимально возможный срок представило данную декларацию.

Административный орган в отзыве с требованием не согласился, считает доводы заявителя о малозначительности правонарушения в виду неопределенности круга лиц, обязанных подавать декларацию по форме приложения № 8 к Правилам, не обоснованными, так как действующими нормативными документами четко определен круг организаций, на которых возложена обязанность по представлению декларации по форме приложения № 8 к Правилам, представление такой декларации только после получения от административного органа уведомления № 371 о необходимости представить такую декларацию свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.12 КоАП РФ; в декларациях по формам приложения №5,№6, №7 к Правилам указываются итоговые объемы постановленной и закупленной продукции без привязки к грузовым транспортным накладным, перевозчикам, транспортному средству, видам перевозки, что не позволяет в полном объеме провести необходимый анализ и контроль за оборотом алкогольной продукции, соответственно, представление деклараций по формам приложения №5,№6, №7 к Правилам не заменяют и не исключают обязанности представления декларации по форме приложения № 8 к Правилам.

Кроме того, ссылаются на невозможность квалификации правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, как малозначительного, состав вменяемого правонарушения является формальным, соответственно отсутствие причинения ущерба, не исключает наличие угрозы охраняемым общественным отношениям; алкогольная продукция отнесена к объектам, ограниченно оборотоспособным, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. По мнению административного органа, в данном случае существенный вред правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Винта» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении декларации по форме приложения № 8 к Правилам за 1 квартал 2013года (лист 4 оспариваемого постановления).

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Указанная норма включает в себя три самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на уклонение от подачи названных деклараций либо их несвоевременную подачу, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Объективную сторону предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ правонарушения характеризует, в том числе, представление деклараций в уполномоченный орган с нарушением установленного срока.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 09.08.2012г. № 815, которым утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее –Правила).

В силу пунктов 7,8,9,10 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют следующие декларации:

- декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложениям №5;

- декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6;

- декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7;

- декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8.

Как усматривается из материалов дела и не отрицается заявителем, ООО «Винта» осуществляет деятельность, связанную с закупкой, хранением и поставкой алкогольной продукции, соответственно, обязано представлять и декларацию по форме приложения № 8 к Правилам.

С учетом изложенного, судом не приняты доводы заявителя о неопределенности круга субъектов, обязанных предоставлять декларацию по форме приложения № 8 к Правилам, поскольку субъекты, обязанные представлять такую декларацию, прямо перечислены в пункте 10 Правил. Поставка продукции предполагает в том числе и ее перевозку.

То обстоятельство, что ООО «Винта» является организацией, осуществляющей как закупку пива и пивных напитков, так и поставку такой продукции, отражено в оспариваемом постановлении, и подтверждается представлением обществом деклараций по форме приложения № 5 и № 6.

Согласно пунктам 15 и 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Следовательно, за 1 квартал 2013года общество обязано было представить декларация по форме приложения № 8 не позднее 10.04.2013г., однако, представило ее в электронном виде только 20.05.2013г ., то есть со значительным пропуском срока представления деклараций.

Событие административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном представлении деклараций в административный орган, установлено административным органом, судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами дела не установлено, доказательства наличия таких обстоятельств, а также принятия всех необходимых мер для выполнения установленных требований о представлении деклараций, заявителем суду не представлены.

Судом отклонены как необоснованные доводы заявителя о том, что контролирующий орган не разъяснил из каких источников «организация-получатель» должна черпать сведения о транспортном средстве , с помощью которого осуществлялась перевозка алкогольной продукции информацию о типе и грузоподъемности транспортного средства.

Типовая форма товарно-транспортной накладной ( форма №1-Т), утвержденная постановлением Госкомстата России от 28.11.1997г. № 78, предусматривает 2 раздел – транспортный раздел (оборотная сторона формы №1-Т), который содержит строки, касающиеся сведений о транспортном средстве.

Новая форма транспортной накладной, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», также содержит строки, касающиеся параметров транспортного средства, на котором перевозится груз.

С учетом изложенного, суд признал, что административным органом правильно установлена вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы общества о возможности признания правонарушения малозначительным и освобождении его от административной ответственности, отклоняются арбитражным судом с учетом следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таких исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ООО «Винта» административное правонарушение, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Размер штрафа определен в минимальном размере, установленном статьей 15.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности вынесены управлением в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дел об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Винта» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П. Обухова