Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Ильинский», п.Недорезово Новокузнецкого района Кемеровской области,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово,

о признании незаконным и отмене постановления № Н-136-в от 20.04.2015 г.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 3 от 20.04.2015 г., паспорт); после перерыва – не явка,

от Росприроднадзора - представитель ФИО2 (доверенность № 4 от 14.01.2015 г., сл. удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Ильинский» (далее - ООО «Разрез Ильинский», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее -Росприроднадзор, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № Н-136-в от 20.04.2015 г.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения: согласно буквальному толкованию части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) основанием для привлечения к ответственности является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Таким образом, для привлечения к ответственности необходимо установить факт пользования участком недр. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на судебную практику, а именно: Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 3 февраля 2014 г. по делу № А42-1290/2013 (Определением ВАС РФ от 28.04.2014 г. № ВАС-4803/14 отказано в передаче дела в Президиум), Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2014г. по делу №А27-18249/2013. Заявитель ссылается также на то, что указная позиция изложена в Итоговой справке по обобщению судебной практики, связанной с применением законодательства об административных правонарушениях (утв. Постановлением Президиума Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 июня 2012 г. N 5).

Кроме того, заявитель указывает на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не был исследован вопрос о наличии вины Заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения, в самом постановлении лишь перечислены выявленные Росприроднадзором в ходе проверки нарушения.

Росприроднадзор представил отзыв на заявление общества, в котором указал, что бездействие также образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку пользование недрами начинается с момента регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами вне зависимости от срока фактического осуществления геологоразведочных, добычных или иных работ на участке недр, что подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением ФАС Московского округа от 28.06.2013 по делу № А40-156731/12. Подробнее доводы административного органа изложены в отзыве на заявление. Свою позицию представитель Росприроднадзора поддержал и в судебном заседании.

Материалами дела установлено, что на основании Приказа от 20.03.2015 в отношении ООО «Разрез Ильинский» проведена внеплановая документарная проверка.

06 апреля 2015 года в 15 час. 40 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношений ООО «Разрез Ильинский», участок недр которого расположен на территории Новокузнецкого и Прокопьевского районов Кемеровской области, в 40 км севернее г. Новокузнецка и в 33 км северо-восточнее г. Прокопьевска, было установлено, что Общество допустило невыполнение условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 14595 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча каменного угля на участке «Шахта Тагарышская» Талдинского каменноугольного месторождения.

По результатам проверки составлен акт № Н-136-в от 06.04.2015.

06.04.2015 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3 в отношении общества был составлен протокол N Н-136-в об административном правонарушении (далее - протокол об административном правонарушении), предусмотренным частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

20.04.2015 указанным должностным лицом в отношении общества вынесено постановление N Н-136-в о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд признал заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Согласно ч.7 ст. 9 Закона о недрах, моментом возникновения прав и обязанностей является государственная регистрация лицензии на право пользования недрами.

Следовательно, пользование недрами начинается с момента регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами вне зависимости от срока фактического осуществления геологоразведочных, добычных или иных работ на участке недр.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Факт пользования ООО «Разрез Ильинский» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: лицензией на право пользования недрами КЕМ 14595 ТЭ, лицензионным соглашением, протоколом ГКЗ № 3257 от 26.07.2013г., формой статистического наблюдения 5-гр, отрицательным заключением ГКЗ от 26.03.2014г. № 377-14/ГГЭ-9081/15.

Из указанных документов, в частности, следует, что Общество нарушает пункты «Г », «Д» , «Е», «Ж», «3». п. 4.1. лицензионного соглашения от 06.11.2008 к лицензии на право пользования недрами № КЕМ 145695 ТЭ, а именно:

- в срок не позднее 15.04.2008г. не согласовало в установленном порядке технический проект промышленного освоения Лицензионного участка;

- в срок не позднее 15.10.2008г. не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия;

- в срок не позднее 15.10.2009г. не начата промышленная добыча угля;

-в срок не позднее 15.10.2010г. не осуществлен выход на проектную мощь с производительностью первой очереди не менее 1200 тыс. тонн в год;

-в срок не позднее 15.10.2013г. не осуществлен выход на проектную мощь с производительностью второй очереди не менее 2400 тыс. тонн в год;

Невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4.1. лицензионного соглашения, Обществом по существу не оспаривается.

Неправомерное бездействие общества, выразившееся в невыполнении упомянутых условий лицензионного соглашения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом понятие пользование недрами состоит не только в активном поведении связанным с совершением каких-либо действий на предоставленном месторождении, но и в не совершении действий установленных лицензионным соглашением, поскольку пользование недрами обусловлено лицензией и лицензионным соглашением, наличие которых свидетельствуют о начале пользования месторождением и наличием обязанностей по реализации такого пользования.

Доводы ООО «Разрез Ильинский» о том, что без факта непосредственного пользования недрами Общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а также ссылки на судебную практику, суд считает необоснованными, поскольку в данном случае в материалы дела представлены документы, которые опровергают доводы общества о том, что оно не преступало к пользованию недрами.

Согласно лицензии серии КЕМ № 14595 участок недр («Шахта Тагарышская» Таллинского каменного угольного месторождения) предоставлен ООО «Разрез «Ильинский» не только для добычи каменного угля, но и для разведки.

В соответствии с п. 11.3 условий Лицензии промышленная добыча каменного угля разрешается только при наличии у недропользователя:

-утвержденных запасов полезных ископаемых;

-утвержденных проектных документов на разработку месторождения, получивших положительное заключение государственной экспертизы промышленной безопасности и охраны недр;

-оформленного земельного отвода на участок работ;

-оформления необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при ведении горных и иных видов работ.

Согласно п. 13.1 Постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа.

На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

Факт пользования Обществом недрами на первом этапе подтверждается следующими документами.

1.«Технико-экономическим обоснованием постоянных кондиций для подсчета запасов каменных углей по участку недр «Шахте Тагарышская» Талдинского каменноугольного месторождения», которое утверждено протоколом заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ Роснедра) № 295-к от 30.03.2011г.

Согласно абз.2 п. 2.5. Протокола № 295-к ГКЗ - Роснедра от 30.03.2011г. неотъемлемой частью протокола ГКЗ Роснедра, является заключение экспертной комиссии. Так п. 3.2. заключения экспертной комиссии, указано, что в 2008-2009 проведены дополнительные геологоразведочные работы и в этот период пробурено 29 скважин, общим объемом 4646 пог.м., что подтверждает факт пользование недрами.

2. Материалами подсчета запасов каменного угля по участку «Шахта Тагарышская» Талдинского каменноугольного месторождения», которые Общество представило на государственную экспертизу в ГКЗ Роснедра.

26.07.2013г. Протоколом № 3257 ГКЗ Роснедра запасы угля в границах участка «Шахта Тагарышская» Талдинского каменноугольного месторождения» утверждены, указанный участок по степени изученности отнесен к группе разведанных.

3. В 2014г. ООО «Разрез Ильинский» разработало проектную документацию «Объект капитального строительства «Строительство шахты «Тагарышская»» ООО «Разрез Ильинский», которую представило на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

26.03.2014г. ФАУ «Главгосэкспертиза России», рассмотрев указанную документацию, пришла к выводу, что она не соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требованиям, в связи с чем Обществу было направлено отрицательное заключение № 377-14/ГГЭ-9081/15.

Согласно письму на имя руководителя Управления Росприродиадзора по Кемеровской области от 02.04.2015г. №04/02-1 ООО «Разрез Ильинский» по состоянию на начало марта 2015 года выполнены определенные условия недропользования, проведены специальные исследования и получены экспертные заключения, необходимые для разработки технического проекта, включая:

1. Комплекс работ по доразведке геологических запасов на участке недр и оценке запасов на участке, примыкающем к восточной части предварительного горного отвода. Проведена государственная экспертиза материалов «ТЭО постоянных кондиций...» и получен Протокол от 30.03.2011г. №295-к.

2.Проведены гидрогеологические инженерно-экологические, гидрометеорологические и радиологические исследования в пределах отрабатываемого участка недр.

3.Поставлены запасы на государственный баланс и получен Протокол ГКЗ «Роснедра» от 26.07.2013г. №3257.

4.Заключения по установлению границ безопасного ведения горных работ, определению склонности пластов угля к горным ударам, определению критической глубины по внезапным выбросам угля и газа, применению нисходящего порядка обработки выемочных столбов и рациональной обработке пластов за пределами лицензионной границы.

5.Разработана техническая документация «Программа мониторинга состояния недр», «Рекомендации по размещению сети наблюдательных скважин для ведения гидрологического мониторинга». «Рекомендации по проведению специализированных исследований техногенных изменений гидродинамического режима подземных вод» (протокол ГK3 «Роснедра» от 26.07. 2013г. №3257).

В целях выполнения абз. «д» п.4.1 лицензионного соглашения ООО «Разрез Ильинский» совместно с проектным институтом «Гипроуголь» выполнило рабочую документацию по строительству объектов инфраструктуры, по которому строительство начнется ориентировочно в 3 квартале 2015г.

Указанные выше обстоятельства подтверждают факт пользования ООО «Разрез Ильинский» недрами.

Кроме того, Общество вносит регулярные платежи за пользование недрами, что подтверждается платежными поручениями.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, частью 2 этой же статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении постановления вопрос о наличии вины административным органом исследовался, о чем указано в постановлении. Документы, подтверждающие наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить условия лицензионного соглашения и условия пользования недрами, а также доказательств тому, что были приняты все необходимые меры к их исполнению ООО «Разрез Ильинский» не представлены ни административному органу, ни суду.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Все процессуальные документы были вручены представителю Общества. Кроме того, все уведомления, в том числе о дате составления протокола, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении направлено Обществу посредством факсимильной связи.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности. Копия протокола ему вручена.

В присутствии представителя Общества вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности. Копия постановления вручена.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил отсутствие процессуальных нарушений со стороны административного органа.

Постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении наказания административным органом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.

Исследовав представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не находит в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения, ввиду следующего.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение нормы о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью суда, и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенного обществом нарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно, основано на нормах действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина