Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОШКОЛА «ЛИДЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Юрга

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: до перерыва ФИО1 – представитель (доверенность от 22.0.2019 №1297/08-02, паспорт)

у с т а н о в и л:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее – Кузбассобрадзор, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВТОШКОЛА «ЛИДЕР» (далее – ООО «Автошкола «Лидер», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11.04.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.05.2019.

Определением суда от 07.05.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 30.05.2019, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 03.06.2019.

Присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва представитель Кузбассобрнадзора заявленное требование поддержал.

После перерыва Кузбассобрадзор явку представителя в судебное заседание не явилось, заявив ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с командировками должностных лиц. Ходатайство судом отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 5 ст. 158 АПК РФ.

ООО «Автошкола «Лидер» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Определение от 11.04.2019 о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу обществом получено 17.04.2019 (заказная корреспонденция №65097132678075).

Заказная корреспонденция №65097132902057, с направлением копии определения от 07.05.2019 о назначении дела к судебному разбирательству возвращена органом связи в связи с неудачной попыткой вручения.

Учитывая, что определение от 07.05.2019, содержащее информацию о времени и месте судебного заседания, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ООО «Автошкола «Лидер» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора (ст. 122 АПК РФ).

Кроме того, информация об объявлении перерыва дополнительно доведена до сведения ООО «Автошкола «Лидер» посредством направления телефонограммы от 31.05.2019.

Дело рассмотрено в отсутствие ООО «Автошкола «Лидер» на основании ч. 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, и доводы заявителя, суд установил следующее.

ООО «Автошкола «Лидер» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения, дополнительного образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0001855 регистрационный номер 14832, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 22.01.2015.

На основании приказа Кузбассобрнадзора от 19.03.2019 № 372/2 в отношении ООО «Автошкола «Лидер» 01.04.2019-02.04.2019 проведена плановая выездная проверка, в ходе проведения которой выявлены нарушения пп «д», «и» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 02.04.2019.

02.04.2019 начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Кузбассобрнадзор подано заявление в арбитражный суд о привлечении ООО «Автошкола «Лидер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обучение водителей транспортных средств является профессиональным обучением. Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение - это вид образования, который реализуется посредством основных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

ООО «Автошкола «Лидер» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии на основании лицензии серии 42Л01 № 0001855, выданной Кузбассобрнадзором.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности).

Согласно пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно требованиям к квалификации, указанным в квалификационной характеристике должности «Мастер производственного обучения», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Мастер производственного обучения», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Мастер производственного обучения ООО «Автошкола «Лидер» ФИО2, имеет высшее образование по специальности «Технология машиностроения» (диплом ЦВ №152783, выданный Томским ордена Октябрьской революции и ордена Трудового красного знамени политехническим институтом имени С.М. Кирова).

Мастер производственного обучения ФИО3, имеет среднее профессиональное образование по специальности «Правоведение» (диплом 90 БА № 0110962, выданный ГОУ СПО «КемГППК»).

Документы, подтверждающие наличие у указанных лиц высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения (обучение водителей автомобиля), не представлены.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Рекомендации аттестационной комиссии о назначении в порядке исключения ФИО2, ФИО3 на должность «Мастер производственного обучения» ООО «Автошкола «Лидер» не представлены.

Согласно письменным пояснениям представителя ООО «Автошкола «Лидер» ФИО4, действовавшей по доверенности от 02.04.2019, информацией о наличии у ФИО2, ФИО3 иного высшего либо среднего профессионального образования общество не располагает, рекомендации аттестационной комиссии отсутствуют.

Факт привлечения ФИО2, ФИО3 к трудовой деятельности в качестве мастера производственного обучения, а также несоответствия их квалификации установленным требованиям, подтверждается: приказами (распоряжениями) о приеме работника на работу от 14.08.2017, от 22.07.2016, трудовыми договорами от 14.08.2017, от 22.07.2016; копиями дипломов, отчетностью ООО «Автошкола «Лидер» по проведению практических занятий по вождению.

Также при проведении проверки установлено отсутствие у ФИО5, ФИО6, занимавших должности «Мастер производственного обучения» документов, подтверждающих наличие у них высшего или среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения (обучение водителей автомобиля).

В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в частности, документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования (ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ФИО5 и ФИО6 приняты на работу с нарушением вышеуказанных требований законодательства.

Факт привлечения ФИО5, ФИО6 к трудовой деятельности в качестве мастера производственного обучения подтверждается: приказами (распоряжениями) о приеме на работу от 31.10.2017, от 17.08.2018, трудовыми договорами от 31.10.2017, от 17.08.2018; отчетностью ООО «Автошкола «Лидер» по проведению практических занятий по вождению.

Согласно части 8 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.

Согласно пункту 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с действующей лицензией ООО «Автошкола «Лидер» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения.

Как предусмотрено частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Вышеназванные условия в ООО «Автошкола «Лидер» отсутствуют: в помещения, используемые в образовательном процессе, не обеспечен беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечены условия их пребывания в указанных помещениях, что также подтверждается письменными пояснениями представителя ООО «Автошкола «Лидер» ФИО7

Таким образом, ООО «Автошкола «Лидер» допущено нарушение лицензионных требований, установленных пп. «д», «и» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

При этом суд соглашается с квалификацией допущенного правонарушения как грубого, поскольку невыполнение лицензионных требований, касающихся квалификации мастеров производственного обучения, осуществляющих проведение практических занятий по вождению, отсутствие необходимых условий доступа в помещение для лиц с ограниченными возможностями, свидетельствует о возможности угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Автошкола «Лидер» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований нормативных актов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Автошкола «Лидер» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Автошкола «Лидер» допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждено наличие события и состава административного правонарушения.

Процессуальные нарушения со стороны Кузбассобрнадзора при проведении проверки и составлении протокола об административного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не указаны и судом не установлены.

О проведении проверки ООО «Автошкола «Лилер» было извещено заблаговременно (уведомление от 19.03.2019 №843/09-02 получено 22.03.2019). Протокол по делу об административном правонарушении от 02.04.2019 составлен в присутствии представителя юридического лица.

Протокол составлен должностным лицом в соответствии с его компетенцией и компетенцией административного органа (часть 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Административный регламент Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по исполнению государственной функции "Лицензионный контроль", утв. постановлением Губернатора Кемеровской области от 05.09.2014 N 68-пг, приказом Кузбассобрнадзора от 25.04.2016 N 1254/05 "Об установлении перечня должностных лиц Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях").

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца) на день рассмотрения спора не истек.

Иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Основания для замены меры ответственности на предупреждение судом также не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Квалификация совершенного правонарушения по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ исключает возможность применения меры ответственности в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Документы, подтверждающие имущественное положение ООО «Автошкола «Лидер», в деле отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд назначает административный штраф в размере 100000 руб., что соответствует минимальному размеру, предусмотренному нормой части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом статьи 204 АПК РФ государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «АВТОШКОЛА «ЛИДЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Юрга и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: (плательщика);

л/с <***>

Код бюджетной классификации: 07711607000016000140.

Судья Ю.Ю. Кормилина