Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9№(далее заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ КРОФСС РФ) о признании недействительным решения от 18.04.2011 №10/1 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

ГУ КРОФСС РФ, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направило, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ГУ КРОФСС РФ.

В обоснование требования заявитель указывает, что сумма компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам в целях содействия по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями и в целях социальной поддержки участников образовательного процесса педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений – молодым специалистам не подлежат обложению страховыми взносами.

ГУ КРОФСС РФ в письменном отзыве с требованием не согласились, считают, что решение законно и обоснованно, так как ежемесячная денежная компенсация педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и пособия молодым специалистам не включены в перечень, установленный статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании решения от 17.02.2011 №65осс ГУ КРОФСС РФ проведена документальная выездная проверка Учреждения по вопросам начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страхователем страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

В ходе проверки установлено, что страхователем в нарушение статьи 9 Закона №129-ФЗ страхователем не начислялись страховые взносы на ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и пособия молодым специалистам.

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2011 №05000065 выездной проверки.

ГУ КРОФСС РФ принято решение от 18.04.2011 №10/1 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением заявителю предложено перечислить в добровольном порядке штраф, недоимку по страховым взносам и пени.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно оспариваемому решению проверенным периодом по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд является период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

В соответствии с Законом №212-ФЗ, действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в « и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон №3266-1) установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008 в пункт 8 статьи 55 Закона №3266-1 были внесены изменения Федеральным законом №258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений г. Киселевска данная компенсация выплачивается за счет средств местного бюджета по решению органа местного самоуправления на основании постановления Администрации Киселевского городского округа от 05.04.2011 №64 «Об установлении ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Киселевского городского округа»; размер компенсации установлен 100 руб. и не превышает размер компенсации, предусмотренный Законом №3266-1.

В пункте 8 статьи 55 Закона №3266-1 не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона №3266-1, независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Таким образом, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона №212-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 24 Закона Кемеровской области от 28.12.2000 №110-ОЗ «Об образовании в Кемеровской области» (далее Закон №110-ОЗ) в целях социальной поддержки участников образовательного процесса педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений – молодым специалистам установлено ежемесячное социальное пособие.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 №124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществление назначения и выплаты ежемесячного социального пособия, предусмотренного Законом №110-ОЗ, педагогическим работникам образовательных учреждений – молодым специалистам является отдельным государственным полномочием, переданным органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение данного государственного полномочия осуществляется Киселевским городским округом за счет субвенции, предоставленной из областного бюджета. Субвенция доводится до Киселевского городского округа из расчета:

850 руб. – при стаже работы до одного года;

640 руб. – при стаже работы от одного года до двух лет;

420 руб. – при стаже работы от двух до трех лет;

1060 руб. – при стаже работы до трех лет при наличии диплома с отличием на одного педагогического работника без учета страховых взносов.

Пункт 3.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки участникам образовательного процесса, предусмотренных Законом №110-ОЗ, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.05.2009 №220 (далее Порядок) выплату молодому специалисту относит к ежемесячному социальному пособию.

Из смысла пунктов 3.2 – 3.4 Порядка следует, что ежемесячное социальное пособие не является составной частью заработной платы.

Следовательно, компенсации в целях социальной поддержки участников образовательного процесса педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений – молодым специалистам не подлежат обложению страховыми взносами.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала №5) от 18.04.2011 №10/1 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №9» судебные расходы в размере государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Выдать муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №9» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо