Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Побединской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования «Прокопьевский городской округ», г. Кемерово

к администрации г. Прокопьевска, г. Прокопьевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании утвердить правовой акт

при участии:

от заявителя: ФИО1 – прокурор, служебное удостоверение;

от Администрации: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов муниципального образования «Прокопьевский городской округ», г. Кемерово (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Прокопьевска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Об обязании администрации г. Прокопьевска в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков
недр местного значения.

Протокольным определением суда от 22.06.2020 рассмотрение спора откладывалось на 15.07.2020. В судебном заседании объявлен перерыв до 22.07.2020.

Администрация явку в судебное заседание не обеспечила, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя не заявила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя администрации.

Представитель администрации в ходе рассмотрения спора возражений против удовлетворения требований не заявил.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Прокопьевска в результате проверки исполнения законов в сфере охраны земель при их рекультивации, нарушенных при добыче полезных ископаемых, выявлен факт бездействия администрации г. Прокопьевска.

Установлено, что администрацией г. Прокопьевска не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,
законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с
недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации,
Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования
отношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта
43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(с последующими изменениями).

На основании статьи 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления
вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах
предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 5 Закона о недрах органы
местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования
наделены полномочиями по:

контролю за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приостановлению работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков
недр местного значения.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести
контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных
полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия,
предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного
самоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим
государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного
самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за
соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,
принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие
виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов
местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением
требований, установленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,
организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункта 23 части 1 статьи 40 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» (утвержденного постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120),
администрация г. Прокопьевска является исполнительно- распорядительным органом г. Прокопьевска, наделена полномочиями по организации и осуществлению всех видов муниципального контроля на территории г. Прокопьевска.

В соответствии с информацией Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 06.05.2020 за исх. № 3098-пн на территории г. Прокопьевска расположено Красногорское месторождение (глина).

Действующую лицензию на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанном участке имеет ООО «Прокопьевский завод строительных материалов.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Кемеровской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и администрации Кемеровской области от 04.03.2005 № 14-р/216-р.

Вместе с тем администрацией г. Прокопьевска муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, не разработаны и не приняты.

17.10.2019 за исх. № 7-2-2019 прокурором г. Прокопьевская главе г. Прокопьевска вынесено представление, содержащее требование об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Ответом от 14.11.2019 за исх. № 01-27/1652 прокурору города сообщено о разработке постановления администрации г. Прокопьевска «Положение о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Прокопьевского городского округа», до конца декабря 2019.

13.03.2020 в прокуратуру г. Прокопьевска поступили проекты постановлений.

В настоящее время проект порядка осуществления муниципального контроля до его правовой и антикоррупционной экспертизы прокуратурой г. Прокопьевска возвращен администрации г. Прокопьевска по запросу для самостоятельного устранения недостатков 20.06.2020.

Повторно в прокуратуру города проекта нормативных правовых актов не направлялись.

Данные обстоятельства администрацией не оспорены.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований
к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка
осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные
интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности.

В определении от 17.06.2008 № 435-0-0 Конституционный Суд Российской
Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного
самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту
жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает,
что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местногозначения, действуют в интересах населения муниципального образования и
одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют
конституционные функции государства.

При таких обстоятельствах бездействие администрации г. Прокопьевска по факту непринятия мер по разработке и утверждению
правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,
предусмотренного Законом о недрах, является незаконным.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) прокурор
вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных
правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные
интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий
(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных
лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует
закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального
закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор
вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует зашита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и
свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Прокопьевска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию г. Прокопьевска в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков
недр местного значения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых