Гражданский кодекс часть 1

от Росприроднадзора – ФИО4 – специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения на основании доверенности от 27.06.2013 №35, ФИО5 – начальник отдела нормирования и государственной экологической экспертизы на основании доверенности от 20.05.2013 №18, ФИО6 – специалист-эксперт отдела нормирования и государственной экологической экспертизы на основании доверенности от 20.05.2013 №26,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие №3» (далее – «Общество», «ОАО «АТП №3») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – «Департамент») от 30.05.2013 №39/03/13-1 о назначении административного наказания.

Определением от 25.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – «Управление», «Росприроднадзор»).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, представители присутствуют в судебном заседании.

Представители Общества настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента возражает против удовлетворения требований ОАО «АТП №3».

Представители Росприроднадзора устно пояснили относительно представления Обществом отчетности 2ТП-воздух и относительно оформления паспортов отходов.

Общество в заявлении и его представители в судебном заседании указывают на то, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и нарушающим его экономический интерес при осуществлении предпринимательской деятельности, что выражается в следующем.

Административный орган связывает нарушение ОАО «АТП № 3» экологических требований, предусмотренных статьей 8.1. КоАП РФ, с отсутствием у последнего согласованных паспортов опасных отходов образующихся в процессе производственной деятельности ОАО «АТП № 3».

ОАО «АТП № 3» полагает, что у административного органа не было оснований для привлечения ОАО «АТП № 3» к административной ответственности предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия субъективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения, а именно, того, что ОАО «АТП №3» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований экологического законодательства России в сфере паспортизации опасных отходов производства и потребления, но по независящим от него причинам (длительность рассмотрения данного вопроса Федеральной службой Росприроднадзора) не смогло предоставить результат – согласованные паспорта опасных отходов и свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды в отношении отходов: автомобильные воздушные фильтры отработанные, неразборные; автомобильные топливные фильтры отработанные, неразборные; автомобильные масляные фильтры отработанные, неразборные; шлам гидрофльтров окрасочных камер; шлак кузнечный; отходы резинотехнических изделий; отходы (мусор) от уборки территории; шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, Общество отмечает, что использование им при разработке паспортов на указанные отходы вместо наименования группы отходов по ФККО наименования конкретных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности ОАО «АТП№3», не может свидетельствовать о невыполнении Обществом обязанности по разработке паспортов указанных отходов.

Так, Общество указывает, что вместо паспорта отхода «отходы лакокрасочных средств» (наименование группы отходов по ФККО) Обществом разработан паспорт на «шлам гидрофильтров окрасочных камер» (наименование конкретного отхода, образующегося в процессе деятельности Общества); вместо паспорта отхода «отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (отработанные фильтры транспортных средств)» (наименование группы отходов по ФККО) разработаны паспорта «автомобильные масляные фильтры отработанные неразборные», «автомобильные воздушные фильтры отработанные неразборные», «автомобильные фильтры отработанные неразборные» (наименование конкретного отхода); вместо паспорта отхода «прочие твердые минеральные отходы» (наименование группы отходов по ФККО) разработан паспорт «шлак кузнечный» (наименование конкретного отхода); вместо паспорта отхода «твердые отходы резины» (наименование группы отходов по ФККО) разработан паспорт «отходы резинотехнических изделий» (наименование конкретного отхода); вместо паспорта отхода «твердые коммунальные отходы» (наименование группы отходов по ФККО») разработан паспорт «отходы (мусор) от уборки территории» (наименование конкретного отхода).

Принимая во внимание изложенное, ОАО «АТП №3» настаивает на применении пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании, возражая против доводов Общества, ссылаются на следующие обстоятельства.

Обществу вменяется правонарушение, выразившееся в отсутствии разработанных и установленных паспортов опасных отходов на 5 видов опасных отходов, которые образовывались в течение 2, 3 и 4 кварталов 2012 года при эксплуатации зданий, строений, сооружений Общества: отходов лакокрасочных средств, отходов твердых производственных материалов, загрязненных нефтяными и минеральными жировыми продуктами (отработанные фильтры транспортных средств), прочих твердых минеральных отходов (шлак кузнечный), твердых отходов резины, твердых коммунальных отходов.

Статьей 14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлена обязанность для юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Виды отходов, на которые Обществом разработаны, но не согласованны в установленном порядке паспорта опасных отходов, не зарегистрированы в ФККО. Порядок паспортизации таких видов отходов установлен Приказом Росприроднадзора от 24.12.2010 №441 «Об организации работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности», а также Порядком организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 №570.

В отношении доводов Общества о том, что на все перечисленные выше виды отходов имеются разработанные паспорта опасных отходов, но с иным наименованием отходов, которые на момент вынесения постановления о назначении административного наказания №39/03/13-1 от 30.05.2013 находились на согласовании в Федеральной службе Росприроднадзора, Департамент поясняет, что на образующиеся виды отходов в 2012 году, указанные Обществом в форме № 2-тп (отходы) и Расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 и 4 кварталы 2012 года, разработаны паспорта, которые на момент рассмотрения находились на согласовании в Федеральной службе Росприроднадзора. Однако, работа по паспортизации образующихся отходов начала осуществляться Обществом незаблаговременно.

Поскольку в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке паспорта опасного отхода возникает у юридического лица, в процессе деятельности которого образуются отходы I - IV класса опасности, разработанные и согласованные паспорта опасных видов отходов на перечисленные выше виды отходов должны были быть разработаны и согласованы в апреле 2012 года. Однако, в соответствии с существующим порядком по паспортизации опасных отходов, Общество направило заявление по паспортизации указанных опасных отходов в Управление только 23.11.2012 (вх. №10-5/9545 Управления Росприроднадзора по Кемеровской области).

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что у Общества с апреля 2012 года (то есть с момента образования опасных отходов) не имелось возможности для разработки и согласования паспортов опасных отходов. Таким образом, Департамент считает Общество виновным в совершении административного правонарушения, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Росприронадзор и его представители в судебном заседании пояснили, что несоответствие наименований спорных отходов, указанных в форме № 2-тп (отходы) и Расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 и 4 кварталы 2012 года, по сравнению с наименованием этих же отходов в разработанных Обществом паспортах отходов, само по себе не образует нарушения экологических требований.

Вместе с тем, Росприроднадзор поддерживает позицию Департамента, заключающуюся в том, что работа по паспортизации образующихся отходов начала осуществляться Обществом несвоевременно, по прошествии значительного времени с момента их образования, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

23.11.2012 ОАО «АТП №3» подало в Управление заявление №10-5/9545 о согласовании паспорта опасного отхода и выдаче свидетельства о классе опасности отхода на следующие виды отходов: масла моторные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; масла индустриальные отработанные; масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены; опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел 15% и более); абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (содержание металла менее 50%); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); отходы (мусор) от уборки территории; шлам гидрофильтров окрасочных камер; шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти и нефтепродуктов (нефтешлам от зачистки резервуаров и оборудования); твердые отходы резины (отходы резинотехнических изделий); автомобильные масляные фильтры отработанные, не разборные (отработанные фильтры транспортных средств); автомобильные топливные фильтры отработанные, не разборные (отработанные фильтры транспортных средств); автомобильные воздушные фильтры отработанные, не разборные (отработанные фильтры транспортных средств); прочие твердые минеральные отходы (шлак кузнечный).

После рассмотрения указанного заявления Управление письмом от 14.12.2012 №14-5/8502, сообщило, что оно согласовывает паспорта отходов и выдает свидетельства о классе опасности отходов только в отношении заявленных отходов, которые зарегистрированы в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее – «ФККО»), а именно в отношении следующих отходов: опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - 15% и более); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); масла моторные отработанные; масла индустриальные отработанные; масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены; масла трансмиссионные отработанные; абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%), а в отношении заявленных отходов, не зарегистрированных в ФККО: автомобильные воздушные фильтры отработанные, неразборные; автомобильные топливные фильтры отработанные, неразборные; автомобильные масляные фильтры отработанные, неразборные; шлам гидрофильтров окрасочных камер; шлак кузнечный; отходы резинотехнических изделий; отходы (мусор) от уборки территории; шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов, - представленные материалы рассмотрены на предмет комплектности и достоверности, и направлены для организации проведения проверки обоснованности установления класса опасности отхода для окружающей среды в Федеральную службу Росприроднадзора.

26.04.2013 по результатам проведенной проверки соблюдения Обществом экологического законодательства Департаментом были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, после чего Общество было уведомлено об осуществлении Департаментом процессуальных действий по составлению, подписанию и вручению протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «АТП №3» в 15-00 часов 07.05.2013.

Указанное уведомление было направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением и посредством факсимильного сообщения, получение которых ОАО «АТП №3» 06.05.2013 и 26.04.2013, соответственно, подтверждается карточкой почтового уведомления и отчетом об отправке факса.

07.05.2013 государственным инспектором Кемеровской области по охране природы ФИО3 (далее – «Государственный инспектор») в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении.

При осуществлении указанных процессуальных действий законному представителю Общества были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений, вручена копия протокола, что подтверждается подписями указанного лица в тексте протокола об административном правонарушении.

В этот же день 07.05.2013 государственным инспектором было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества на 14-00 часов 30.05.2013, которое было вручено генеральному директору Общества ФИО7, что подтверждается подписью указанного лица в тексте определения.

17.05.2013 ОАО «АТП №3» запросило Управление о результатах проверки материалов, обосновывающих отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, не зарегистрированных в ФККО: автомобильные воздушные фильтры отработанные, неразборные; автомобильные топливные фильтры отработанные, неразборные; автомобильные масляные фильтры отработанные, неразборные; шлам гидрофльтров окрасочных камер; шлак кузнечный; отходы резинотехнических изделий; отходы (мусор) от уборки территории; шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов.

22.05.2013 года ОАО «АТП №3» запросило Управление о исходящем номере отправленных им материалов в Федеральную службу Росприроднадзора в отношении выше указанных отходов не зарегистрированных в ФККО.

23.05.2013 Управление подготовило ответ №14-5/2897, в котором указало, что в силу пункта 3.9 Порядка Управление Росприроднадзора по Кемеровской области обеспечивает выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласование паспортов опасных отходов, не зарегистрированных в ФККО, либо направляет заявителю уведомление об отказе в их выдаче, только после получения информации из Федеральной службы Росприроднадзора о результатах проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов, материалы паспортизации отходов ОАО «АТП №3», не вошедших в ФККО, были направлены в Федеральную службу Росприроднадзора исх. № 14-1/8503 от 14.12.2012 и результаты данной проверки в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области не поступали.

29.05.2013 ОАО «АТП №3» направило в Федеральную службу Росприроднадзора запрос №515 от 29.05.2013, в котором просило сообщить о результатах проверки материалов, обосновывающих отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, направленных Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 14.12.2012 за №14-1/8503.

30.05.2013 государственным инспектором было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «АТП №3», Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Указанное постановление было направлено в адрес ОАО «АПТ №3» заказным письмом с уведомление, получение которого Обществом 04.06.2013 подтверждается карточкой почтового уведомления.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Таким образом, объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий, в том числе, и при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Общество осуществляет деятельность по оказанию транспортных услуг населению, а именно: деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; внутригородские автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; междугородные автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; эксплуатация стоянок автотранспортных средств и др. Юридический адрес (местонахождение) Общества <...>.

Так как в результате осуществления производственной и иной деятельности в зданиях и помещениях занимаемых Обществом образуются отходы, ОАО «АТП №3» несет обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий и помещений.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – «Федеральный закон №7») установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Статья 39 Федерального закона №7-ФЗ устанавливает требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» установлено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода

Как следует из материалов дела, из 18 видов образовавшихся в процессе производственной деятельности Общества отходов в 2-4 кварталах 2012 года опасных отходов I-IV класс опасности, согласованные в установленном порядке паспорта имелись только у 6 видов отходов, у 7 видов отходов паспорта опасных отходов были согласованы только 14.12.2012, а у 5 видов опасных отходов согласованные в установленном порядке паспорта опасных отходов отсутствовали и во 2-4 кварталах 2012 года, и на момент возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении №39/03/13-1 в отношении Общества.

Так, в материалах административного дела отсутствуют согласованные паспорта на следующие виды опасных отходов I-IV класса опасности: отходы лакокрасочных средств, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (отработанные фильтры транспортных средств), прочие твердые минеральные отходы (шлак кузнечный), твердые отходы резины, твердые коммунальные отходы.

Суд соглашается с доводами Общества о том, что несовпадение наименований опасных отходов, на которые Обществом были разработаны паспорта, с наименованием группы отходов, указанных в форме №2-тп (отходы) и Расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 и 4 2012 года, не образует нарушения экологических требований.

Вместе с тем, поскольку из материалов дела усматривается, что ОАО «АТП №3» направило паспорта указанных опасных отходов в Росприроднадзор только в ноябре 2012 года, в то время как образование указанных отходов началось во 2 квартале 2012 года, суд считает вывод административного органа о наличии в действиях ОАО «АТП №3» нарушений пункта 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ правомерным.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава вмененного ему правонарушения. При этом вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования, Общество, тем не менее, своевременно не выполнило возложенные на него обязанности. Доказательств обратного ОАО «АТП №3» в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления судом не установлено: Общество было уведомлено как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по указанной статье; наказание в отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств назначено в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ОАО «АТП №3» отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо