Гражданский кодекс часть 1

представителей заявителя: ФИО1.(доверенность от 20.04.2012 г. №11214, паспорт); ФИО2 (доверенность от 20.04.2012 г. №11215, паспорт); ФИО3 (доверенность от 05.12.2011 г. №11656, паспорт);

представителя Администрации - ФИО4 (доверенность по доверенности от 22.12.2010 г. №21, паспорт)

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «СУЭК - Кузбасс» (далее - ОАО «СУЭК-Кузбасс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Обогатительная фабрика шахты им.С.М. Кирова ОАО «СУЭК – Кузбасс», изложенное в уведомлении №64 от 10.02.2012 г., и об обязании Администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа, Управления архитектуры и градостроительства, выдать заявителю разрешение на строительство указанного объекта.

В обоснование требования заявитель ссылается на незаконность решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на том основании, что строительство обогатительной фабрики ведется заявителем самовольно, так как перечень оснований для отказа, установленный статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и основанием для отказа может служить только факт отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме того, основания для отказа изложены в пункте 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство…», однако ни по одному из указанных там оснований претензий к заявителю не предъявлялось.

Представители заявителя в судебном заседании требование в полном объеме поддержали, дополнительно пояснив, что действительно начали строительство до получения разрешения на строительство, однако, строительство только начато, выполнены работы только на 7%, потом работы были остановлены до получения разрешения. Также ссылаются на то, что обогатительная фабрика возводится на месте существующей, сносятся старые здания, сооружения и возводятся на их месте новые, более совершенные.

Администрация Ленинска – Кузнецкого городского округа в отзыве и ее представитель в судебном заседании с требованием не согласились, считают обжалуемый отказ соответствующим закону, ссылаясь на то, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ осуществляются на основании разрешения на строительство. Не имея разрешения на строительство ОАО «СУЭК – Кузбасс» осуществлялось самовольное строительство объекта с января 2011 года. Градостроительным кодексом не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство в отношении возводимых самовольно объектов капитального строительства, с чем и был связан отказ в выдаче разрешения на строительство заявителю; Гражданским кодексом Российской Фередации предусмотрен порядок и возможность признания права собственности на самовольную постройку, которой, исходя из статьи 222 ГК РФ и является объект «Обогатительная фабрика шахты им. С.М. Кирова ОАО «СУЭК – Кузбасс». Полагают также, что администрацией не допущено нарушение прав и законных интересов ОАО «СУЭК-Кузбасс».

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя законными и обоснованными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 02.02.2012 г. ОАО «СУЭК – Кузбасс» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Обогатительная фабрика шахты им. С.М. Кирова ОАО «СУЭК – Кузбасс» на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область, город Ленинск – Кузнецкий, улица Кирсанова, 3, сроком на три года.

К заявлению были приложены все необходимые для получения разрешения на строительство документы, установленные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Ленинск – Кузнецкого городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства уведомлением от 10.02.2012 г. №64 в выдаче разрешения на строительство было отказано на основании подпункта 3 пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что с января 2011 г. по январь 2012 г. на строительной площадке объекта капитального строительства «Строительство обогатительной фабрики шахты им. С.М. Кирова ОАО «СУЭК – Кузбасс» производительностью 800 т/ч» по ул. Кирсанова, 3, строительно–монтажные работы ведутся самовольно, без оформления разрешительных документов.

Данный отказ заявитель оспорил в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс, ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (часть 1 статьи 51).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается ( часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 11. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, законодатель установил исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения не строительство: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса или не соответствие представленных документов требованиям градостроительного плана.

Постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 06.12.2010г. №1666 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (выдача разрешений на строительство для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) являются: отсутствие необходимых документов для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего административного регламента (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); несоответствие формы или содержания предоставленных документов установленным требованиям; несоответствие проектной документации условиям, на которых было разрешено использование земельного участка; несоблюдение установленного режима использования земель и иной недвижимости, других регламентирующих положений и требований к производству работ в зонах охраны (реставрации) объектов историко-культурного наследия; нарушение прав смежных землепользователей и условий разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на сопредельных территориях; если в управление архитектуры и градостроительства представлены документы по объекту капитального строительства, выдача разрешения на строительство которого не входит в полномочия администрации города Ленинска-Кузнецкого.

Уведомление от 10.02.2012г. № 64 не содержит ни одного из перечисленных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 2.7 Административного регламента основания для отказа в выдаче разрешения.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что для получения разрешения на строительство застройщик предоставил в орган местного самоуправления всю необходимую документацию, в соответствии с перечнем, предусмотренным частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Доказательств обратного администрацией суду не представлено, и этот факт не оспаривается представителем администрации.

Факт несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка администрацией также не был установлен и не подтверждается.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

Ссылка администрации в уведомлении от 10.02.2012г. на подпункт 3 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ является не обоснованной, так как указанная норма не содержит основания для отказа, в том числе и по мотиву того, что строительство уже начато без разрешения строительство.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы администрация не представила доказательства обоснованности оспариваемого отказа, наличия законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судом отклонены как необоснованные доводы представителя администрации на то, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» уже ведет строительно-монтажные работы без разрешения на строительство, поскольку начало работ без соответствующего разрешения на строительство не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Начало строительных работ по получения разрешения на строительство свидетельствует о нарушении порядка строительства, и может являться основанием для иных негативных правовых последствий, а именно для привлечения к административной ответственности, но не для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Не приняты и доводы администрации и ее представителя, со ссылкой на судебную практику, о том, что общество пытается узаконить самовольно возведенный объект, что Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок и возможность признания права собственности на самовольную постройку, которой, исходя из статьи 222 ГК РФ является объект «Обогатительная фабрика шахты им С.М. Кирова».

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, самовольной постройкой признается уже построенный, возведенный объект, это же следует и из судебной практики, на которую ссылается администрация.

В данном же случае, объект «Обогатительная фабрика шахты им С.М. Кирова» еще не создан, поэтому не может являться самовольной постройкой.

Действительно, заявитель начал строительство до обращения с заявлением о получении разрешения на строительство, что сам заявитель не отрицает, вместе с тем, работы выполнено всего на 7 %, при этом, как следует из письма ОАО «СУЭК-Кузбасс» начальнику управления архитектуры и градостроительства от 01.02.2012г. , на текущий период работы остановлены. Эти доводы администрацией не опровергнуты.

Из фотографий на дату 31.01.2012г., представленных администрацией, так же не усматривается фактическое ведение строительных работ.

Из материалов дела, так же усматривается, что заявитель одновременно с началом ведения строительных работ, осуществлял действия, направленные на подготовку всех необходимых для получения разрешения на строительство документов.

Кроме того, отказ в выдаче разрешения на строительство, в данном случае приводит к тому, что заявитель не может продолжить строительство объекта в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах решение Администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Обогатительная фабрика шахты им. С.М. Кирова ОАО «СУЭК – Кузбасс» на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область, город Ленинск – Кузнецкий, улица Кирсанова, 3, оформленном уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.02.2012 г. №64 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия в осуществлении им строительства и иной предпринимательской деятельности.

Требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Так как требование заявителя удовлетворено, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа в пользу ОАО «СУЭК - Кузбасс» подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Вместе с тем, судом установлено, что заявителем государственная пошлина уплачена в сумме 4000 рублей, то есть в завышенном размере.

Соответственно, с администрации подлежит взысканию в пользу ОАО «СУЭК=Кузбасс» государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Остальная часть государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинска-Кузнецкого городского округа, Управления архитектуры и градостроительства, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Обогатительная фабрика шахты им С.М.Кирова открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», оформленное письмом от 10.02.2012г. № 64 «Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство», как не соответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Ленинска-Кузнецкого городского округа, Управление архитектуры и градостроительства, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи открытому акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» разрешение на строительство объекта «Обогатительная фабрика шахты им. С.М. Кирова открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс».

Взыскать с Администрации Ленинска-Кузнецкого городского округа, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 30.12.2002г., в пользу открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 07.05.2007г., судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.

Возвратить открытому акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Исполнительный лист и справку на возврат выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П. Обухова