Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Лияскиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пасека», г. Кемерово к Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 22.03.2012), ФИО2 – представитель (доверенность от 22.03.2012); от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 31.01.2012 № 816), ФИО4 – начальник правового управления (доверенность от 11.01.2012),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пасека», г. Кемерово (далее – ООО «Пасека», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 площадью 32099 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский лесхоз, Промышленнновское лесничество, квартал № 94, для временного размещения пасеки, а именно: 50 ульев, технического помещения, омшаника, выраженного в письме от 12.01.2012 № 105; обязании осуществить процедуру предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 площадью 32099 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский лесхоз, Промышленнновское лесничество, квартал № 94, для временного размещения пасеки, а именно 50: ульев, технического помещения, омшаника, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 05.06.2012 рассмотрение спора откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования обоснованы тем, что основания для отказа, изложенные в письме от 12.01.2012 № 105, не основаны на нормах действующего законодательства, их наличие на дату вынесения оспариваемого отказа документально не подтверждено, фактически заявление общества о предоставлении земельного участка по существу не рассмотрено.

Представители Администрации Кемеровского муниципального района по существу заявленных требований возражают, ссылаясь на проведение кадастровых работ в связи с разделом испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 42:04:0228002:64 и принятие Администрацией соответствующего решения в пределах предоставленных ей полномочий (более подробно возражения изложены в письменном отзыве).

Как следует из материалов дела, 28.11.2011 ООО «Пасека» обратилось с заявлением к Главе Кемеровского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 площадью 32099 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский лесхоз, Промышленнновское лесничество, квартал № 94, для временного размещения пасеки (50 ульев, технического помещения, омшаника) в аренду сроком на 5 лет.

Письмом от 12.01.2012 № 105 Администрация Кемеровского муниципального района известила общество о том, что в отношении испрашиваемого участка ведутся кадастровые работы, связанные с разделением земельного участка, после осуществления которых сформированные земельные участки будут предоставляться в собственность посредством торгов, в связи с чем предоставление земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 не возможно.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Пасека» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устно уточнили предмет требований в части способа устранения допущенных нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя – просят суд в случае признания оспариваемого отказа незаконным обязать Администрацию Кемеровского муниципального района устранить допущенные нарушения в установленном действующим законодательством порядке путем повторного рассмотрения заявления ООО «Пасека» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Уточнение судом принято.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в суд материалов, в том числе – кадастрового паспорта земельного участка, усматривается и не отрицается представителями сторон, что испрашиваемый обществом в аренду земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

На основании пункта 2 названной статьи Закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в

месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного

участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре

недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что к заявлению ООО «Пасека» были приложены все необходимые документы, в том числе - кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, и указаны все сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства представителями Администрации Кемеровского муниципального района не отрицаются.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, изложенного в письме от 12.01.2012 № 105, основанием к данному отказу в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду послужило ведение в отношении названного участка кадастровых работ, связанных с его разделением.

Между тем, данное обстоятельство само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении обществу земельного участка, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены такие основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Доказательств нарушения ООО «Пасека» при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду требований земельного законодательства в материалы дела не представлено.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каких-либо документов в подтверждение правомерности вынесения отказа по заявлению ООО «Пасека» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Более того, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства по делу Администрацией Кемеровского муниципального района документально не подтверждено не только фактическое ведение в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 на дату вынесения оспариваемого отказа кадастровых работ, связанных с его разделением, но и факт принятия Администрацией соответствующего решения о проведении названных работ.

Отклоняя ссылку представителей Администрации на направленное в адрес землеустроительной организации обращение о проведении кадастровых работ в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64 от 19.10.2011 № 3207, суд отмечает, что в ответ на данное обращение 30.11.2011 землеустроительная организация известила о том, что в отношении указанного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУП «ПЖРО г. Кемерово», в связи с чем для раздела участка необходимо предоставление дополнительных документов (исх. № 2-46).

Таким образом, на дату вынесения Администрацией оспариваемого обществом отказа работы по разделению земельного участка не велись.

Обратного заинтересованным лицом в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано, о невозможности представления соответствующих доказательств по независящим от Администрации причинам не заявлено.

Не принимается судом и ссылка представителей Администрации на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет выделенных земельных участков, поскольку данное заявление, согласно имеющемуся на нем штампу о приеме заявления, было представлено в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 01.06.2012, в то время как оспариваемый обществом отказ датирован 12.01.2012.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка носит произвольный, немотивированный характер и не основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, лишает заявителя возможности реализовать свои права в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленное ООО «Пасека» требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:64, выраженного в письме от 12.01.2012 № 105, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из изложенного, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать нарушенному праву и не выходить за его пределы.

Как отмечалось судом выше, единственным основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 12.01.2012 № 105, послужил довод Администрации о ведении в отношении названного участка кадастровых работ, связанных с его разделением.

При этом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд, учитывая приведенные выше основания отказа, приходит к выводу о том, что по существу обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии оснований для предоставления обществу а аренду земельного участка в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией не устанавливались, как не выяснялись и иные обстоятельства, наличие которых влияет на результат рассмотрения заявления общества по существу.

Названные обстоятельства подлежат оценке Администрацией при повторном рассмотрении заявления ООО «Пасека» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 32 009 кв.м с кадастровым номером 42:04:0208002:64, которое должно быть произведено с учетом результатов разрешения настоящего дела, а также иных обстоятельств, которые в силу закона должны быть учтены при рассмотрении заявления.

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины в сумме 2 000 руб. за рассмотрение спора в арбитражном судев соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пасека», г. Кемерово удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 12.01.2012 № 105 отказ Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово в предоставлении в аренду земельного участка площадью 32 009 кв.м с кадастровым номером 42:04:0208002:64, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский лесхоз, Промышленновское лесничество, квартал № 94, для временного размещения пасеки, а именно: 50 ульев, технического помещения, омшаника.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района, г. Кемерово устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в установленном действующим законодательством порядке путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пасека», г. Кемерово о предоставлении в аренду земельного участка площадью 32 009 кв.м с кадастровым номером 42:04:0208002:64, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский лесхоз, Промышленновское лесничество, квартал № 94, для временного размещения пасеки.

Взыскать с Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пасека», г. Кемерово судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья И.В. Мишина