Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог «Кузбасса», г. Кемерово

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО1, начальник юридического отдела, доверенность от 12.08.2008 № 1877-юр,

от Управления Роснедвижимости: К.А. Лопатенко, доверенность от 10.01.2008 № 06/08,

установил: Государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог «Кузбасса» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 20.05.2008 по делу № 11 об устранении нарушения земельного законодательства.

Заявитель ссылается на то, что является заказчиком по объекту «Строительство автомобильной дороги ул. Терешковой – город-спутник «Лесная поляна», а не автомобильных дорог в городе-спутнике «Лесная поляна». Решением суда по делу А27-5792/2008-5 постановление Управления о привлечении Дирекции к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за нарушение, указанное в предписание, было отменено. Факты, установленные в решение суда, имеют значение для настоящего дела.

Управление Роснедвижимости требование не признает, полагает, что предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством, признает, что инспектор неверно указал, для каких именно нужд разрабатывается карьер, но факт использования земельного участка площадью 8 га для добычи песка, который необходим для строительства дорог, был установлен, и этого было достаточно для вынесения предписания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственный инспектор Кемеровского района по использованию и охране земель ФИО2 провела проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: в 400 метрах южнее д. Солонечная Андреевской сельской территории.

Проверкой установлено использование ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» земельного участка примерной площадью 8 га для добычи песка и глины, которые необходимы для отсыпки земляного полотна строящихся дорог в городе-спутнике «Лесная поляна», в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Главный специалист-эксперт - государственный инспектор ФИО2 вынесла предписание от 20.04.2008 № 11 об устранении ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» нарушений земельного законодательства и обязании последнего оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в срок до 31.12.2008.

Государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является правопреемником государственного учреждения «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» (Устав в новой редакции).

Из материалов дела следует, что между ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» (заказчик) и ОАО «Кемеровоспецстрой» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги от 06.11.2007.№ 21 ссуб. Предметом контракты является строительство автомобильной дороги ул. Терешковой - город-спутник «Лесная поляна».

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 «Права и обязанности сторон по контракту» заказчик (ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда») самостоятельно либо с привлечением третьих лиц оформляет документы по отводу земель (временный и постоянный) согласно нормам и границам, предусмотренных в проектно-сметной документации по объекту. Производит оплату земельного налога на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, и арендной платы за временно занимаемые земли, необходимые для проведения работ по контракту.

Для отсыпки земляного полотна проектируемой автодороги предусматривается разработка сосредоточенного резерва грунта общей площадью 50 га, расположенного слева от дороги на участке с ПК 42 по ПК 62 на землях Муниципального образования Кемеровского района, к/х ФИО3 и Елыкаевского сельского поселения д. Солонечная Андреевской сельской территории (Инженерный проект на строительство автомобильной дороги ул. Терешковой – город-спутник «Лесная поляна»).

Согласно проекту для строительства 2-го пускового комплекса требуется временный отвод под сосредоточенный резерв грунта.

На ситуационном плане земельных участков для строительства автомобильный дороги «ул. Терешковой - город-спутник Лесная Поляна» обозначены места размещения резерва грунта - резерв № 1, № 2 и № 3.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 05.05.2008, протоколом осмотра территории от 05.05.2008, приложенной к протоколу фототаблицей подтверждается использование земельного участка подрядчиком ОАО «Кемеровоспецстрой» для добычи песка и глины для отсыпки земляного полотна строящейся дороги.

Генеральный директор ОАО «Кемеровоспецстрой» ФИО4 в письме от 06.05.2008 № 314 пояснил, что в августе 2007 года начато строительство автомобильной дороги ул. Терешковой - город-спутник «Лесная поляна», где проектом предусмотрено устройство земляного полотна в объеме 1500 тыс. кв.м. из грунтов ближе расположенной части сосредоточенных резервов № 1,2,3 общей площадью 50 га. В 2007 году для строительства земляного полотна второй очереди автомобильной дороги ул. Терешковой - город-спутник «Лесная поляна» использовался супесчаный и щебенистый грунт резерва № 3. В письме также указано, что по вопросам отчуждения земель на период строительства автомобильной дороги необходимо обращаться в ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда».

Местоположение проверяемого земельного участка, расположенного в 400 метрах южнее д. Солонечная на Андреевской сельской территории (схема Управления Роснедвижимости л.д. 50), совпадает с местом размещения резерва грунта № 3 (ситуационный план).

Заявитель выполняет функции заказчика по строительству автомобильной дороги ул. Терешковой – город-спутник «Лесная поляна» и согласно государственному контракту от 06.11.2007 № 21 ссуб на нем лежит обязанность по оформлению документов на земельные участки, предусмотренные в проектно-сметной документации по объекту, в том числе на земельный участок, временно используемый для размещения резерва грунта.

Согласно статьям 25, 26, 28 - 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» надлежащими доказательствами прав на земельный участок являются документы о заключении договора аренды и регистрации права.

Данные документы на проверяемый земельный участок у заявителя отсутствуют.

Предписание вынесено в пределах полномочий, представленных Управлению Роснедвижимости пунктом 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, в соответствии с которым государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Суд отклоняет доводы заявителя о вмешательстве в компетенцию органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками, поскольку предписание не регулирует вопрос о предоставлении земельного участка.

В предписании об устранении нарушения земельного законодательства государственный инспектор обязывает ГУ «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» оформить правоустанавливающие документы на землю, независимо от того, для каких целей используется земельных участок.

В связи с этим отклоняются доводы заявителя о неправильном указании цели использования земельного участка.

Выдача предписания должностным лицом может осуществляться в ходе проверки, при этом наличие состава административного правонарушения может повлечь одновременно и привлечение лица к административной ответственности.

Ссылка заявителя на решение арбитражного суда от 30.06.2008 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из указанного решения не следует, что вывод об отсутствии состава правонарушения сделан судом при исследовании тех же доказательств, что и при рассмотрении настоящего дела. Напротив, административный орган в раках дела А27-5792/2008-5 не представил суду запрошенные материалы административного дела, касающиеся факта использования спорного земельного участка.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит. Судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Государственному учреждению Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог «Кузбасса» в удовлетворении требования о признании недействительным предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 20.05.2008 по делу № 11 об устранении нарушения земельного законодательства.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья О.С. Ходякова