Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области», г. Кемерово,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недействительным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Эста-МСК», г. Москва

при участии представителей

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.09.2011 года, паспорт;

от УФАС: ФИО2, главный специалист-эксперт, доверенность от 04.05.2012года №177, удостоверение; ФИО3, начальник отдела, по доверенности №216 от 14.05.2012г., удостоверение

у с т а н о в и л:

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области», г. Кемерово, (далее сокращенно – ФБУ «Кемеровский ЦСМ»), с учетом уточнения требования в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее сокращенно –УФАС по Кемеровской области) от 24.01.2012г. (в полном объеме изготовлено 26.01.2012г.) в части признания ФБУ «Кемеровский ЦСМ» нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).

Заявитель считает, что названное решение в указанной части препятствует в дальнейшем реализации права заказчика - ФБУ «Кемеровский ЦСМ» на приобретение установки поверочной «ВЗЛЕТ ПУ» для преобразования расхода-объема (массы) жидкостей с диаметрами условного прохода от 10 до 100 мм при повторном проведении открытого аукциона в электронной форме вследствие невозможности объективного рассмотрения и оценки единой комиссией ФБУ «Кемеровский ЦСМ» первых частей заявок.

Заявитель полагает ошибочными выводы Комиссии УФАС по Кемеровской области о том, что в первой части заявки № 2072990 отсутствуют конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, соответствующие значениям технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме (показатели товара сопровождаются словами «не более», «не менее»). Указание характеристик поверочной установки «ВЗЛЕТ ПУ» в виде конкретных фиксированных значений не представляется возможным, о чем свидетельствует описание типа средств измерений (установки поверочные «ВЗЛЕТ ПУ»), являющееся приложением к свидетельству № 43614 об утверждении типа средств измерений, а также нормативные и технические документы, устанавливающие требования к установкам поверочным «ВЗЛЕТ ПУ» (подробнее – в заявлении).

В части требования о недействительности решения по основаниюотсутствия в составе первых частей заявок участников размещения заказа № 2068406, № 2035944, № 2064015 сведений о товарном знаке, в связи с чем, им отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, заявитель снял свои возражения в судебном заседании.

Представители Кемеровского УФАС России требование не признали. Указывают, что обстоятельства невозможности указания конкретных показателей поверочной установки «ВЗЛЕТ ПУ», на которые ссылается заявитель, не были известны комиссии УФАС, и при рассмотрении дела ей не представлялись какие-либо доказательства. Заявитель указал на невозможность указания конкретных значений установки «ВЗЛЕТ ПУ» не всех, а только части технических характеристик (письменный отзыв – в деле).

Третье лицо ООО «ЭСТА-МСК», не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, уведомленное о времени и месте судебного заседания, не представило каких-либо возражений, письменного отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил:

12.12.2011г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0339100005611000093 на поставку установки поверочной для преобразования расхода объема (массы) жидкостей с диаметрами условного прохода от 10 до 100 мм и аукционная документация.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок.

13.01.2012г. единой комиссией заказчика была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, в результате которой принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:

- №2068406, в связи с отсутствием в составе заявки товарного знака (модели) предлагаемого к поставке оборудования;

- №№2035944, 2064015, в связи с отсутствием в составе заявки товарного знака (модели) предлагаемого к поставке оборудования, а также в связи с несоответствием характеристик указанного в заявке товара требованиям аукционной документации (протокол №05 от 13.01.2012г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).

16.01.2012г. состоялся открытый аукцион в электронной форме, в результате которого наименьшая цена государственного контракта была предложена участником размещения заказа № 2073234 (Протокол проведения торгов от 16.01.2012г.).

17.01.2012г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок участников № 2073234, №2072990, в результате которой принято решение о несоответствии второй части заявки участника №2073234, требованиям аукционной документации в связи с указанием на электронной торговой площадке и в учредительных документах различных сведений о месте нахождения общества (протокол №12 от 17.01.2012г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме).

Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

Заказчик в разделе «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации установил аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8
Федерального закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных
сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как было указано выше, единой комиссией ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области» было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа №2035944, №2064015 в связи с несоответствием характеристик указанного в заявке товара требованиям аукционной документации.

Антимонопольный орган считает, что указание в протоколе вышеуказанного обоснования для отказа названным участникам в допуске к участию в аукционе не может быть признано законным, поскольку у заявках №2035944, №2064015 были представлены характеристики товара, соответствующие установленным в аукционной документации.

Вместе с тем, на основании анализа первых частей заявок №2068406, №2035944, №2064015 Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в указанных заявках отсутствовали конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, соответствующие значениям технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме: заявки содержали предложение о товаре, аналогичное техническому заданию заказчика (показатели товара сопровождались словами «не более», «не менее» и т.д.), поэтому единой комиссии, по мнению УФАС, следовало отказать участникам размещения заказа № №2068406, №2035944, №2064015 в допуске к участию в открытом аукционе по иным основаниям - в связи с не предоставлением в составе первых частей заявок конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.

Одновременно Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в заявке № 2072990 отсутствовали конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, соответствующие значениям технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме (показатели товара сопровождались словами «не более», «не менее» и т.д.).

В связи с этим, антимонопольным органом было принято решение о наличии в действиях единой комиссии ФБУ «Кемеровский ЦСМ» нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, выразившегося в необоснованном допуске к участию в аукционе участника размещения заказа № 2072990 (ООО «ИТЦ «Промавтоматика»).

Суд считает выводы УФАС о нарушении единой комиссией ФБУ «Кемеровский ЦСМ» пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ ошибочными в связи со следующим:

как указывает заявитель, согласно сведениям из государственного реестра средств измерений, размещенного на официальном сайте ФГУП «ВНИИМС»: http://www.vniims.ru(раздел «Деятельность», подраздел «Государственный реестр утвержденных типов средств измерений»), предприятием-изготовителем установки поверочной «ВЗЛЕТ ПУ» является ЗАО «Взлет» (г. Санкт-Петербург).

09.02.2012 г. ФБУ «Кемеровский ЦСМ» в адрес ЗАО «Взлет» направлено письмо с просьбой о предоставлении заверенных копий регистрационных документов на установки поверочные «ВЗЛЕТ ПУ», а также о предоставлении пояснений относительно возможности либо невозможности указания в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме всех характеристик проливной установки в виде конкретных, фиксированных параметров и значений (без использования диапазонов, максимальных и минимальных величин).

По информации, представленной ЗАО «Взлет» (письмо ЗАО «Взлет» № ВЗ/Исх-265/12 от 20.02.2012 г.), указание характеристик поверочной установки «ВЗЛЕТ ПУ» в виде конкретных фиксированных значений не представляется возможным по причинам, указанным в письме (л.д.150-151, том1)

О невозможности указания точных значений в характеристике поверочной установки «ВЗЛЕТ ПУ» свидетельствует также описание типа средств измерений (Установки поверочные «ВЗЛЕТ ПУ»), являющееся приложением к свидетельству № 43614 об утверждении типа средств измерений, а также нормативные и технические документы, устанавливающие требования к установкам поверочным «ВЗЛЕТ ПУ» (ГОСТ 8.145-75 «ГСИ. Государственный первичный эталон и общесоюзная поверочная схема для средств измерений объемного расхода жидкости в диапазоне 3-10б+10 м3/с», ГОСТ 8.374-80 «ГСИ. Государственный специальный эталон и общесоюзная поверочная схема для средств измерений объемного расхода воды в диапазоне 2,8-10-8 +2,8Т0-2 м3/с», ГОСТ 8.145-75 «ГСИ. Государственная поверочная схема для средств измерений объема жидкости», «Установки поверочные «ВЗЛЕТ ПУ». Технические условия» ТУ 4213-046-44327050-00 (В46.00-00 ТУ)).

Кроме того, в дополнение к письму № ВЗ/Исх-265/12 от 20.02.2012 г. ЗАО «Взлет» в адрес ФБУ «Кемеровский ЦСМ» направлено письмо от 15.03.2012 г. № ВЗ/Исх-426/12, содержащее пояснение относительно невозможности указания в описании прибора конкретных, фиксированных параметров и значений без использования диапазонов, максимальных и минимальных величин ввиду того, что многие параметры предполагают нахождение их фактического значения в определенном интервале (том 2, л.д.1).

Таким образом, установки поверочные проливные «ВЗЛЕТ ПУ», предназначенные для воспроизведения расхода жидкости, представляют собой сложные, дорогостоящие приборы, характеризуемые множеством показателей и значений, многие из которых приведены в виде диапазонов, максимальных или минимальных значений, поскольку точная фиксация этих параметров ограничивает область применения поверочной установки, ухудшает ее характеристики, приводит к нарушению правил метрологии..

Антимонопольным органом доводы заявителя в указанной части не опровергнуты, обратного не доказано.

Доводы представителя УФАС о том, что заявителем данные обстоятельства не были изложены на заседании комиссии, не имеют правового значения, поскольку они объективно существовали.

Возражения представителя УФАС о том, что заявитель указал на невозможность указания конкретных значений установки «ВЗЛЕТ ПУ» не всех, а только части технических характеристик, судом отклонены, так как из имеющихся в материалах дела технических условий ТУ 4213-046-44327050-00 Установки поверочные «ВЗЛЁТ ПУ», раздела «Технические требования» следует, что предъявляемые требования к основным параметрам и размерам установки являются дискретными и находятся в диапазоне «от», «до», а также «не более» и «не менее».

Таким образом, антимонопольный орган, в силу п.5 ст. 210 АПК РФ, не доказал возможность указания в аукционной документации конкретных, фиксированных параметров и значений поверочной установки «ВЗЛЕТ ПУ» и нарушения со стороны ФБУ «Кемеровский ЦСМ» пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 24.01.2012г. в части пункта 2 о признании единой комиссии Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области», г. Кемерово, нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона РФ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в результате не указания конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово, в пользу Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области», г. Кемерово, расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.С.Тимошенко