Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО2, ведущий специалист – эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 01.06.2009 № 4 (со спец. полн.), удостоверение,

у с т а н о в и л:

ОАО «Росжелдорпроект» в лице своего филиала – Кемеровского проектно-изыскательского института «Кемеровжелдорпроект» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 23.04.2009 №28-2/921 об отказе в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что оспаривается решение в части отказа в установлении лимитов на размещение отходов.

Предъявленное требование мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 74 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №128-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Порядок лицензирования в данной сфере определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании и деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон №128-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 №80-ФЗ, лицензированию подлежит не деятельность по обращению с опасными отходами в целом, а деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.

Таким образом, из сферы лицензирования исключена деятельность, в ходе которой образуются опасные отходы.

Деятельность общества не связана ни с одним из видов деятельности по обращению с отходами, подлежащих лицензированию в соответствии с пунктом 74 статьи 17 Федерального закона №128-ФЗ.

Обществом заключены договоры с организациями, осуществляющими деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Деятельность по сбору, транспортировке, утилизации отходов общество не осуществляет и прибыль от такой деятельности не получает.

По мнению заявителя, сбор и хранение отходов в результате осуществления основной производственной деятельности, накопление и временное размещение отходов до их передачи специализированным организациям не является подлежащей лицензированию деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Управление предъявленное требование не признало. Письменный отзыв не представлен. В судебном заседании представитель Управления какие-либо пояснения по существу спора не дал.

Рассмотрев материалы дела, суд считает предъявленное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2009 Южно-Сибирское Управление Ростехнадзора направило директору Кемеровского проектно-изыскательского института «Кемеровжелдорпроект» - филиалу ОАО «Росжелдорпроект» содержащееся в письме №28-2/921 решение об отказе в установлении лимитов на размещение отходов. В установлении лимитов на размещение отходов было отказано в связи с отсутствием копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Не согласившись с указанным отказом, общество обжаловало его в судебном порядке.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 №196-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемого решения), устанавливающего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет обращение с отходами как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании статьи 1 этого же Федерального закона под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Под нормативом образования отходов понимается установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461 Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила) определяют порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2007 №545).

В силу пункта 4 Правил юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа:

а) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) следующие документы:

копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов);

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 10 Правил территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящих Правил заявления и документов, принимают решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В случае принятия решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является представление указанных заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.

В случае выявления оснований для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа в 5-дневный срок с даты приема указанных заявления и документов в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Как установлено пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов предусмотрено и статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 №196-ФЗ) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов представляет собой содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Объект размещения отходов – это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Под использованием отходов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Определение понятий «сбор отходов» и «транспортировка отходов» в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» в действовавшей на момент принятия оспариваемого решения редакции отсутствовало.

В соответствии с Положением о Кемеровским проектно-изыскательском институте «Кемеровжелдорпроект» институт является обособленным подразделением ОАО «Росжелдорпроект». Основной деятельностью филиала является своевременное и качественное обеспечение потребностей общества и других юридических и физических лиц в разработке проектно-сметной документации для объектов недвижимости, с целью получения прибыли.

Из имеющегося в деле проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение следует, что в процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы потребления 6 наименований, в том числе Vкласса опасности – 2, IVкласса опасности – 3, I класса опасности – 1. Суммарное количество образующихся отходов составляет 5,0155 тонн, в том числе ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1-ый класс опасности) – 0,0220 тн, мусор от бытовых помещений несортированный (4-ый класс опасности) – 4,48 тн, от офисной техники (4-ый класс опасности) – 0,081 тн, использованные картриджи (4-ый класс опасности) – 0,1293 тн, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (5-ый класс опасности) – 0,2991 тн, обрезки и обрывки тканей (5-ый класс опасности) – 0,0041 тн.

Полигоны и хранилища отходов отсутствуют.

Отходы потребления образуются:

- при эксплуатации оргтехники;

- в результате процесса выпуска проектно-изыскательской документации;

- от жизнедеятельности людей;

- от эксплуатации люминисцентных ламп;

- от уборки офисных помещений.

Допускается временная концентрация отходов на территории арендодателя в специально обустроенных для этих целей местах до момента их отправки на объект для размещения отходов.

Временная концентрация отходов 4 и 5 класса опасности предусматривается в корзинах для отходов от канцтоваров, установленных на каждом рабочем месте. Отходы из корзин ежедневно удаляются при уборке помещений с размещением в специальных контейнерах в количестве 3 шт. и вместимостью по 1 куб.м.. расположенных на территории, прилегающей к административному зданию владельца помещений. Вывоз отходов из контейнеров осуществляется не реже 1 раза в день на ООО «Полигон-М» по талонной системе силами арендодателя.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп на территории филиала не предусмотрено. В соответствии с заключенным договором со специализированной организацией функции по сбору и утилизации отработанных ламп из мест их образования возложены на исполнителя работ по демеркуризации отходов. Работники филиала в работах по снятию отработанных ламп, их упаковке и переносу не участвуют.

В судебном заседании установлено, что заявителем заключены договоры с организациями, имеющими соответствующие лицензии, на осуществление сбора, размещение, транспортировку, обезвреживание отходов.

В частности, сбор, размещение и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности заявителя, осуществляет Кемеровская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Кузбасского отделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» на основании договора №28 от 01.04.2009.

С ООО «Фирма «Накал» заключен договор об условиях приема ртутьсодержащих ламп и предметов на демеркуризацию №451 от 13.11.2007.

В соответствии с условиями договоров с ООО «КубассУАЗсервис», ООО «СИБИНПЕКС», ООО «Компания «ОЛГА», ООО «Хендай-Вектор» указанные контрагенты оставляют у себя изношенные шины, использованные ГСМ и аккумуляторы для дальнейшей утилизации.

Между ОАО «Росжелдорпроект» и ООО «Кузбасский компьютерный центр» заключен договор №25В от 12.02.2007, в соответствии с которым ООО «Кузбасский компьютерный центр» приняло на себя обязательство забирать отработанные и неисправные расходные материалы и запасные части для копировальной техники.

В соответствии с дополнительным соглашением от 09.01.2008 к договору №01/2007 от 09.01.2007 между ОАО «Росжелдорпроект» (заказчик) и ООО «Картридж-Сервис» (исполнитель) исполнитель оставляет у себя неиспользованные, не подлежащие восстановлению картриджи для дальнейшей утилизации.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявитель подлежащей лицензированию деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению не занимается.

Следовательно, отказ на установление лимитов на размещение отходов, вызванный непредставлением лицензии, неправомерен.

Предъявленное заявителем требование является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины отнесены на заинтересованное лицо.

При этом суд учитывает следующее.

Суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что ответчиком (заинтересованным лицом) является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, не должно влечь отказ истцу (заявителю) в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала – Кемеровского проектно-изыскательского института «Кемеровжелдорпроект» удовлетворить.

Признать незаконным содержащееся в письме №28-2/921 от 23.04.2009 решение Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) об отказе в установлении лимитов на размещение отходов.

Обязать Южно-Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления лимитов на размещение отходов.

Взыскать с Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в пользу ОАО «Росжелдорпроект» 2000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Д.Л. Лежнин