Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным отказ Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, оформленный письмом от 19.04.2010 №1276, во включении ООО «Медицинский центр «Здоровье» в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, являющийся приложением к Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на 2010, утвержденный Законом Кемеровской области от 30.11.2009 № 124-ОЗ, как
несоответствующий ст.ст. 20, 22 Закона РФ «Об обязательном медицинском
страховании граждан Российской Федерации» от 28.06.1991 № 1499-1, п. 2, части
1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Кроме этого, заявитель просит обязать департамент охраны здоровья населения Кемеровской области включить ООО «Медицинский центр «Здоровье» в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и функционирующих в системе обязательного медицинского страхования в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской
области (с учётом уточнённых заявленных требований в соответствии со статьёй 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В качестве третьего лица привлечён Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области.

Заявление обосновано тем, что Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области нарушил статьи 20 и 22 Закона от 28.06.1991 № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании» и статью 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции», отказав во включении ООО «Медицинский центр «Здоровье» в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и функционирующих в системе обязательного медицинского страхования.

Общество полагает, что отказом, оформленным письмом от 19.04.2010 № 1276, нарушены права и законные интересы, что послужило основанием для заявления второго требования об обязании совершить определённые действия.

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области заявленные требования не признал, указывая на то, что не имеет полномочий включить Общество в перечень организаций, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, так как основной целью Общества с ограниченной ответственностью является получение дохода (занятие предпринимательской и иной экономической деятельности).

Так же было отражено, что включение в перечень частных медицинских структур в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области является нецелесообразной.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области считает, что заявленные требования Общества обоснованы и правомерны, так как у Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области отсутствовали основания отказывать Обществу во включение в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения по причине организационно- правовой формы - общества с ограниченной ответственностью.

Изучив материалы дела, дополнительно представленные в материалы дела документы, и выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье» (далее ООО «МЦ «Здоровье» либо Общество) обратилось 28.09.2009 в Департамент охраны здоровья населению Кемеровской области (далее Департамент) с просьбой о включении в реестр медицинских учреждений области, оказывающих медицинскую помощь в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования по Кемеровской области (письмо № 28).

Однако, 17.12.2009 Департамент письмом за № 3792 указал, что Общество не было включено в перечень организаций на 2010 год по причине того. Что заявленные организацией виды медицинских услуг могут оказываться жителям города Юрги муниципальными медицинскими учреждениями в рамках муниципального задания.

29.03.2010 ООО «МЦ «Здоровье» вторично обратилось в Департамент с просьбой о рассмотрении вопроса включения Общества в перечень организаций, указав на наличие современного оборудования и на возможность оказывать дополнительные услуги, указав, при этом, на полномочия Департамента в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.03.2007 № 68 (в редакции от 09.06.2009) «Об утверждении Положения о департаменте охраны здоровья населения Кемеровской области».

Но, 19.04.2010 Департамент вновь отказал ООО «МЦ «Здоровье», оформив письмо № 1276, в котором указано на нецелесообразность внесения.

В письме указано, что основанием нецелесообразности являются: 1 - недостаточное финансирование медицинских учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования; 2 – необходимость рационального использования средств ОМС (обязательного медицинского страхования) в условиях экономического кризиса; 3 – заявление частными структурами виды медицинской деятельности могут оказываться жителям города муниципальными учреждениями в рамках муниципального заказа.

Общество не согласилось с данным отказом и, посчитав, что нарушаются права и законные интересы, оспорило его в судебном порядке, заявив одновременно второе требование об обязании Департамента включить ООО «МЦ «Здоровье» в перечень, который является приложением к Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на 2010 год.

Суд считает, заявленные требования правомерными и обоснованными.

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 811, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственной гарантии оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2010 год, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

26.11.2009 Советом народных депутатов Кемеровской области принят закон № 124-ОЗ «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на 2010 год».

Данная Территориальная программа включает в себя перечень организаций, осуществляющих деятельность в области здравоохранения и функционирующих в системе обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.02.2004 № 7-ОЗ «О здравоохранении» Совет народных депутатов Кемеровской области в сфере здравоохранении принимает законы Кемеровской области в сфере здравоохранения, Коллегия Администрации Кемеровской области обеспечивает разработку территориальных программ, а Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области является исполнительной властью Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере охраны здоровья населения.

Как следует из части 3 Положения о Департаменте, утверждённого постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.03.2007 № 68, основными задачами Департамента, в том числе, являются осуществление государственной политики в сфере охраны здоровья населения, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, организация обеспечения населения Кемеровской области бесплатной медицинской и лекарственной помощью, финансируемой за счёт средств бюджетов, обязательного медицинского страхования и других, не запрещённых законодательством источников, в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области (Территориальной программы).

На основании пункта 4.1. вышеуказанного Положения к полномочиям Департамента относится координация деятельности ведомственных и частных медицинских организаций в части реализации Территориальной программы. В соответствии с пунктом 4.4. Положения, Департамент совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования разрабатывает проект Территориальной программы.

Таким образом, Департамент является органом, отвечающим за формирование Территориальной программы, в том числе, за включение медицинских учреждений в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, который является приложением к закону Кемеровской области о Территориальной программы на соответствующий год.

Статья 22 Федерального Закона от 28.06.1991 № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации» не содержит ограничений в части привлечения к участию в работе системы обязательного медицинского страхования медицинских учреждений по признаку формы собственности.

Кроме этого, в пункте 5.1 Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан, утверждённых Федеральным фонтом обязательного медицинского страхования 03.10.2003 № 3856/30-3/И указано, что медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования оказывают медицинские учреждения любой формы собственности, имеющие ответствующие лицензии.

Следовательно, включение медицинских учреждений в систему обязательного медицинского страхования не может быть поставлено в зависимость от их организационно - правовой формы.

Данные положения полностью отражают конституционный принцип равенства всех форм собственности в Российской Федерации закреплённый в пункте 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации.

Так же, отказывая Обществу во включении в перечень организаций, Департамент нарушил пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», а именно, необоснованно препятствовал осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе, путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

С учётом изложенного, суд считает, что у Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области отсутствовали правовые основания для оформления письма от 19.04.20101 за № 1276.

Суд отмечает, что орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере охраны здоровья населения Кемеровской области не оспаривал наличие у ООО «МЦ «Здоровье» всех необходимых условий для включения в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и функционирующих в системе обязательного медицинского страхования.

В свою очередь, заявитель представил в материалы дела сведения о квалификации работников Общества и сведения об оснащении медицинской техникой.

При рассмотрении спора представитель Департамента ссылался на обстоятельства исключающие основания для предъявления Обществом второго требования, полагая, что права и законные обязанности ООО «МЦ «Здоровье» восстановлены.

В качестве доказательств в материалы дела представлено письмо Департамента от 26.07.2010 за № 2359, направленное председателю комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Совета народных депутатов.

Однако, суд не может согласиться о восстановлении нарушенных прав и законных интересов ООО «МЦ « Здоровье», так как Департамент не представил правовые основания на основании которых председатель комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения разрабатывает проект изменений в Территориальную программу и в перечень организаций (являющийся приложением к программе).

Согласно Положению о Департаменте, и с учётом того, что последний является исполнительным органом власти Кемеровской области осуществляющего полномочия в сфере охраны здоровья населения, данный проект подготавливает непосредственно Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области.

Следовательно, суд считает, что на момент рассмотрения спора права и законные интересы ООО «МЦ « Здоровье» не восстановлены.

Имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Судебные расходы суд относит на орган, чей ненормативный акт оспаривается в суде.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167, 170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр « Здоровье» удовлетворить.

Признать незаконным, как несоответствующий статьям 20, 22 Закона Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации» от 28.06.1991 № 1499-1 и пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отказ Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, оформленный письмом от 19.04.2010 №1276, во включении ООО «Медицинский центр «Здоровье» в перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, являющийся приложением к Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на 2010 год, утвержденный Законом Кемеровской области от 30.11.2009 № 124-ОЗ.

Взыскать с Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье» судебные расходы в размере 4 000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его изготовления в Седьмой арбитражный апелляционный суд либо в двух месячный срок с момента вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию.

Судья И.В. Дворовенко

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, <...>.

www. kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

город Кемерово Дело № А27- 9387/2010

20 сентября 2010 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Дворовенко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Отто А.В..

к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области, г. Кемерово,

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 19.04.2010 № 1276 и обязании совершить действия,

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167, 170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр « Здоровье» удовлетворить.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Судья И.В. Дворовенко