Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дмитриевой Ирины Анатольевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Покосовой Нинель Юрьевной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пак-Экспресс», г.Новокузнецк Кемеровской области о признании решения № 16-12-60/10412 от 18.09.2007 г. межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области нарушающим права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности

при участии:

от ООО «Пау-Экспресс», г.Новокузнецк: ФИО1 - юрисконсульт (доверенность № 3 от 03.09.2007 г., паспорт);

от МРИ ФНС РФ по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области: ФИО2 – специалист 1 разряда юридического отдела (доверенность от 12.01.2007г., служебное удостоверение);

Установил: общество с ограниченной ответственностью «Пак-Экспресс», г.Казань в лице обособленного подразделения ООО «Пак-Экспресс», г.Новокузнецк (доверенность от 01.09.2007г. далее по тексту – общество, заявитель)) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании решения от 18.09.2007г. № 16-12-60/10412 Инспекции ФНС РФ по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области (далее по тексту – налоговый орган) нарушающим права и законные интересы ООО «Пак-Экспресс» в сфере экономической деятельности и создающим препятствия для осуществления экономической деятельности.

Заявитель пояснил, что ООО «Пак-Экспресс», имеющее лицензию на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений, открыло обособленное подразделение ООО «Пак-Эксперсс» (свидетельство о постановке на налоговый учет 28.06.2007г.). Поскольку ООО «Пак-Экспресс», г.Казань было организовано и начало свою деятельность до вступления в силу Федерального закона РФ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закона № 244 ФЗ от 29.12.2006г.), то и обособленное подразделение продолжает его деятельность, а не открывает новое игорное заведение.

ООО «Пак-Экспресс» обладает лицензией на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, в том числе на организацию деятельности залов игровых автоматов и на основании ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. имеет право продолжить осуществлять предпринимательскую деятельность в этой сфере до 2009 года (срок окончания лицензии 01.06.2009г).

Общество не согласно с доводом налогового органа со ссылкой на п.4, 5 статьи 8 ФЗ № 244-ФЗ, поскольку обособленное подразделение обратилось первоначально с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес 29.06.2007г.

Представитель налогового органа заявленное требование отклонил со ссылкой на ч.1 ст.16Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». По мнению инспекции, налоговый орган обоснованно отказал заявителю в регистрации объектов налогообложения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее:

Обособленное подразделение ООО «Пак-Экспресс» 17.09.2007г. обратилось в инспекцию по месту постановки на налоговый учет с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов по адресу: <...>.

Налоговый орган письмом от 18.09.2007г. № 16-12-60/10412 отказал в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Полагая, что решение налогового органа нарушают права и законные интересы ООО «Пак-Экспресс» в сфере экономической деятельности и создающим препятствия для осуществления экономической деятельности, общество обратилось в суд с заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст.29 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий(бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно статье 366 НК РФ налогоплательщик обязан зарегистрировать каждый объект налогообложения налогом на игорный бизнес, указанный в пункте 1 данной статьи Кодекса, в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения, не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), вступившего в силу с 1 января 2007 года, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона, частью 2 статьи 16 Федерального закона, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

При этом деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона, должна была быть прекращена до 1 июля 2007 года (часть 6 статьи 16 Федерального закона).

Таким образом, после 1 июля 2007 года право на занятие предпринимательской деятельностью в сфере игорного бизнеса предоставляется только тем игорным заведениям, которые по состоянию на эту дату соответствуют упомянутым требованиям Федерального закона и требованиям действующего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации нормативного правового акта о регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В этих условиях, при соблюдении владельцами таких игорных заведений норм статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации у налоговых органов отсутствуют правовые основания для отказа им после указанной даты в регистрации дополнительно установленных в данных игорных заведениях объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и (или) в регистрации изменений (уменьшения с учетом соответствующих требований Федерального закона) количества имеющихся в данных игорных заведениях объектов налогообложения.

Режим регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес носит уведомительный характер, однако право на занятие предпринимательской деятельностью в сфере игорного бизнеса предоставляется только тем игорным заведениям, которые по состоянию на 01.07.2007г. соответствуют требованиям Федерального закона.

По мнению суда, у инспекции имелись правовые основания для отказа в регистрации объектов налогообложения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что первоначально обособленное подразделение обратилось в налоговый орган с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов 29.06.2007г.

В соответствии с п.4 и 5 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.

Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.

Заявитель не отрицает, что на 29.06.2007г. у него отсутствовали доказательства, что игорное оборудование соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям, а также отсутствовали документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям и доказательства, что технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не составляет менее чем девяносто процентов.

Обособленное подразделение не обжаловало в судебном порядке бездейсвия налогового органа, выразившиеся в отказе в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (50 игровых автоматов ) по заявлению от 29.06.2007г.

Оформив 30.08.2007г. акты о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем, заявитель обратился с заявлением 17.09.2007г. (т.е. после о10.07.2007г.) в инспекцию о регистрации 50 игровых автоматов.

Длительность оформления актов не по вине заявителя не имеет правового значения, поскольку на 01.07.2007г. обособленное подразделение закона не вправе продолжить предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 244 от 29.12.2006г. в связи с несоответствием требованиям, установленным частями 4-5 статьи 8 Федерального закона.

Федеральный закон № 244 от 29.12.2006г. определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан (ст.1).

Согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона № 244 от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 настоящей статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

К таким органам в силу ст. 30 НК РФ относятся налоговые органы, составляющие единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы. Инспекция ФНС по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка является частью данной системы, следовательно, она вправе осуществлять контроль за соблюдением организаторами азартных игр правил, предусмотренных Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006 г.

Отсюда следует, что налоговый орган действовал в рамках возложенных на него полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах в соответствии с Федеральным законом № 244 от 29.12.2006 г.

Из содержания пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса" следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель не оспаривает законность решения налогового органа 18.09.2007г., а лишь ссылается, что оно нарушает права и законные интересы ООО «Пак-Экспресс» в сфере экономической деятельности и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Так как в решения налогового органа от 18.09.2007г. № 16-12-60/10412, оформленного письмом судом не установлены нарушения закона, а также этим решением не ущемлены права и законные интересы заявителя, то не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований

Суд не соглашается с выводом инспекции, что представленное ООО «Пак-Экспресс» заявление, является основанием для регистрации новых объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в связи с обращением о регистрации игровых столов после 01.01.2007г. и открытие обособленного подразделения не соответствует действующему законодательству.

ООО «Пак-Экспресс» обладает лицензией на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, в том числе на организацию деятельности залов игровых автоматов и на основании ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 имеет право продолжить осуществлять предпринимательскую деятельность в этой сфере до 2009 года (срок окончания лицензии 01.06.2009г).

ООО «Пак-Экспресс» открыло обособленное подразделение ООО «Пак-Экспресс» (свидетельство о постановке на налоговый учет 28.06.2007г.).

Поскольку ООО «Пак-Экспресс», г.Казань было организовано и начало свою деятельность до вступления в силу ФЗ № 244-ФЗ, то и обособленное подразделение продолжает его деятельность .

Заявление о регистрации игровых столов подано в налоговый орган для постановки на налоговый учет по причине их территориального перемещения (для переустановки объектов налогообложения).

Учитывая изложенное, заявленное требование суд оставляет без удовлетворения. Уплаченная заявителем госпошлина взысканию с налогового органа не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.102, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пак-Экспресс», г.Казань в лице обособленного подразделения ООО «Пак-Экспресс», г.Новокузнецк Кемеровской области о признании решения от 18.09.2007г. № 16-12-60/10412 инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области нарушающим права и законные интересы ООО «Пак-Экспресс» в сфере экономической деятельности и создающим препятствия для осуществления экономической деятельности оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок после вступления в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья

Арбитражного суда

Кемеровской области И.А.Дмитриева