Гражданский кодекс часть 1

заявитель просит привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ ОАО «Кузнецкпогрузтранс» на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.08. за осуществление погрузочно-разгрузочной предпринимательской деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, а также соответствующего заявления.

В судебном заседании представитель прокуратуры требование поддержал.

Представитель ОАО «Кузнецкпогрузтранс» в судебном заседании требование не признал, указав, что оно противоречит действующему законодательству в связи с тем, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является для ОАО «Кузнецкпогрузтранс» предпринимательской, и осуществляется только для собственных нужд (осуществляется погрузка-разгрузка дизельного топлива, которое необходимо для эксплуатации железнодорожного транспорта(тепловозов и путевой техники). С 2006 г. Общество четырежды обращалось в Федеральную службу в сфере транспорта, г. Москва, заявления возвращались для устранения недостатков. В настоящее время документы на получение лицензии находятся в лицензирующем органе.

Таким образом, полагает заявитель, со стороны Общества отсутствуют нарушения в области требований законодательства о лицензировании.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

из материалов дела следует, что в августе 2008 г. Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в ОАО «Кузнецкпогрузтранс», в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно:

С начала 2008г. в адрес Общества поступило 1287 тонн дизельного топлива, который является опасным грузом согласно приложениям 4.1 и 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407.

Цистерны с указанным грузом подавались на подъездные железнодорожные пути необщего пользования ОАО «Кузнецкпогрузтранс». Выгрузка опасного груза производилась силами и средствами ОАО «Кузнецкпогрузтранс».

В частности, 08.08.2008 в адрес ОАО «Кузнецкпогрузтранс» поступила цистерна № 73432346-20 с опасным грузом – топливом дизельным, выгрузка которого осуществлена силами работников Общества.

Данные действия квалифицированы по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив полномочия контролирующего органа в рассматриваемой сфере, соблюдение порядка и сроков привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего:

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с этой же статьей Закона лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134 лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации» и Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МПС РФ 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 № 9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996 № 03-35/287 дизельное топливо отнесено к опасным грузам.

Таким образом, Общество обязано получить соответствующую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, само Общество эту деятельность не отрицает.

В соответствии с ч.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Такая обязанность возложена на административный орган.

Предпринимательская деятельность – это деятельность, направленная на извлечение прибыли.

Поскольку прокурором Обществу вменяется не пункт 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а часть 2 ст. 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской (в данном случае погрузочно-разгрузочной) деятельности без специального разрешения (лицензии), постольку он должен доказать, что Общество, осуществляя погрузку-разгрузку, от ее результатов имело цель получить прибыль.

Как установлено судом, Общество осуществляет позрузочно-разгрузочную деятельность в целях, необходимых для поддержания собственно работоспособности производства (разгрузка поступившего дизельного топлива, необходимого для работы железнодорожного подвижного состава- тепловозов и путевой техники). В материалах проверки отсутствуют какие-либо доказательства получения прибыли от данного вида деятельности.

Доводы прокурора о том, что конечным результатом деятельности Общества является получение прибыли, а значит, погрузочно-разгрузочная деятельность также является предпринимательской, судом не приняты во внимание, поскольку законодатель предъявляет требование по лицензированию конкретного вида деятельности, следовательно, и доказательства должны быть о предпринимательском характере именно погрузочно-разгрузочной деятельности, а не деятельности Общества в целом.

Юж0Более того, получаемое дизельное топливо для собственного железнодорожного подвижного состава, разгрузку которого осуществляет Общество своими силами, относится к расходам, а не к прибыли Общества.

Таким образом, прокурором не доказан предпринимательский характер погрузочно-разгрузочной деятельности Общества, доказательства отсутствуют.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается не только противоправное, но и виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения. в отношении которых установлена его вина. Согласно пункту 3 данной же нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с пунктом 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прокурором не истребована в полной мере переписка как у Общества, так и у административного органа в связи с обращением ОАО «Кузнецкпогрузтранс» за получением лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной предпринимательской деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Между тем, из материалов дела следует, что Общества четырежды обращалось в лицензирующий орган с 2006 г., после устранения причин, препятствовавших принятию пакета документов, Общество направило документы в Федеральную службу железнодорожного транспорта, однако до настоящего времени лицензия не оформлена.

Таким образом, суд не находит бездействия у ОАО «Кузнецкпогрузтранс», а также какого-либо умысла на уклонение от получения лицензии, поскольку Общество предпринимало соответствующие меры, о чем свидетельствуют действия по устранению замечаний в оформлении документов, обучению специалистов железнодорожного транспорта по программе «организация погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» и др.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Л.С.Тимошенко