Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.08.2011г., паспорт); представителя ГЖИ – ФИО2 ( доверенность от 28.02.2011г., сл. удостоверение)

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Собственники» (далее – ТСЖ «Собственники», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ, административный орган) от 05.04.2012г. о наложении на ТСЖ «Собственники» взыскания в виде устного замечания.

В обоснование требования заявитель и его представитель ссылаются на отсутствие в действиях ТСЖ «Собственники» нарушения требований, поскольку обязанность товариществ собственников жилья по раскрытию информации в сфере управления многоквартирными домами установлена только с 23.02.2012г., при этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2012г. № 94 товариществам собственников жилья установлен трехмесячный срок для размещения информации на сайте со дня вступления в силу постановления. Оспариваемое постановление вынесено до истечения указанного срока.

Представитель заявителя также полагает, что ТСЖ «Собственники» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23.1 КоАП РФ, и ссылается на то, что осмотр документов на сайте ТСЖ «Собственники» в их присутствии не проводился, протокол осмотра не составлялся, все документы, имеющиеся в ТСЖ, опубликованы.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании требование не признали, полагают доводы заявителя о том, что единственным доказательством по делу может быть акт осмотра в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ, и о том, что ТСЖ не может являться субъектом административной ответственности со статьей 7.23.1 КоАП РФ, необоснованными, так как товарищество собственников жилья является одним из способов управления многоквартирным домом. Представитель ГЖИ считает, что обязанность раскрытия информации у товарищества собственников жилья возникла с момента вступления в силу поправок к Жилищному кодексу Российской Федерации с 18.06.2011г. , а постановлением Правительства РФ от 06.02.2012г. № 94 внесены только изменения в стандарт раскрытия информации, которые определили особенности раскрытия информации ТСЖ и установлены сроки на приведение раскрытой информации в соответствии с внесенными изменениями.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации организация управления многоквартирными домами на основании договоров управления осуществляется управляющими организациями. Товарищество собственников жилья к управляющим организациям не относится и не осуществляет управление жилым домом на основании договора управления с собственниками жилых помещений.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действующей с 18.06.2011г.) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 (далее- Стандарт).

Согласно пункту 1 Стандарта настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно – управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Пунктом 2 Стандарта предусмотрено, что под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -договор управления). При этом в соответствии с пунктом 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат, в частности, проект договора управления , заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления.

Таким образом, указанный Стандарт предусматривал обязанность размещать указанную в нем информации в установленном порядке, только управляющих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2012г. № 94 были внесены изменения в Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 Стандарта в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2012г. № 94, настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно – управляющими организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно – товарищество, кооператив).

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2012г. № 94 (далее- Постановление № 94) вступило в действие с 23.02.2012г.

Кроме того, согласно указанному Постановлению, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие на день вступления в силу данного Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденными указанным Постановлением изменениями в течение 3 месяцев со дня его вступления в силу.

Таким образом, обязанность к раскрытию информации в установленном порядке у товариществ собственников жилья возникла с 23.02.2012г., при этом, у товариществ, осуществляющих управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2012г. № 94 предоставлен срок для размещения товариществами собственников жилья информации в соответствии со Стандартом – до 23.05.2012г.

Вместе с тем, проверка ТСЖ «Собственники» административным органом осуществлялась в феврале 2012г., протокол об административном правонарушении составлен 12.03.2012г., а постановление вынесено 05.04.2012г., то есть до истечения установленного Постановлением № 94 срока размещения информации.

Следовательно, со стороны товарищества собственников жилья отсутствовало нарушение, связанное с размещением информации в соответствии со Стандартом.

Кроме того, как уже указывал суд, субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Факт осуществления ТСЖ «Собственники» деятельности по управлению многоквартирным жилым домом на основании договоров управления, заключенными с собственниками жилых помещений, административным органом не установлен и не подтвержден документально.

С учетом этого, судом отклонены доводы представителя ГЖИ о том, что ТСЖ «Собственники» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и что у ТСЖ «Собственники» обязанность по размещению информации на сайте имелась с 18.06.2011г., как необоснованные.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших и свидетелей, иными документами, заключением эксперта, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных норм административный орган не исследовал и не установил все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе не установил, является ли ТСЖ «Собственники» субъектом административного правонарушения, имелась у ТСЖ «Собственники» обязанность по размещению информации на сайте на момент проведения проверки. Кроме того, административный орган не принял во внимание, что на дату проведения проверки и составления протокола еще не истек срок для размещения информации ТСЖ в соответствии со Стандартом, установленный для ТСЖ Постановлением № 94.

Соответственно, в действиях товарищества собственников жилья на момент проведения проверки и вынесения процессуальных документов по делу об административном правонарушении отсутствовал состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от 05.04.2012г., которым ТСЖ «Собственники» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и освобождено от административной ответственности на основании статье 2.9 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Доводы заявителя о нарушении административным органом статьи 27.8 КоАП РФ, о том, что осмотр документов на сайте ТСЖ «Собственники» не производился, судом отклонены. Статьей 27.8 КоАП РФ установлен порядок осмотра территории, помещений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и находящихся там документов и предметов. Сайт находится в свободном доступе и его осмотр не является осмотром территории или помещения юридического лица, и, соответственно, не оформляется протоколом осмотра.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 05.04.2012г. об административном правонарушении, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Собственники».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П.Обухова