Гражданский кодекс часть 1

к Сибирскому межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Новосибирск в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 29.04.2016 №07-20

при участии: от заявителя: не явились; от заинтересованного лица: не явились.

у с т а н о в и л:

Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее – заявитель, Кузбассэнергосбыт) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Новосибирск в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области (далее – административный орган, СМТУ Росстандарта) об оспаривании постановления от 29.04.2016 №07-20.

Определением суда от 16.05.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.07.2016 суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания.

Стороны, надлежащим образом уведомленные в порядке ст. ст. 121-122 о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможном провести судебное разбирательство в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам, имеющимся в деле.

В обоснование своих доводов ОАО «Кузбассэнерго» в заявлении указало, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ в виду того, что контроллеры AS3000 №№26652/С, 26647/С, 093731 не являются средствами измерений, в связи с чем не подлежат утверждению и поверке.

При этом, в ОАО «Кузбассэнерго» ГТЭС Новокузнецкая используется автоматизированная система управления технологическими процессами (АСУ ТП ГТЭС Новокузнецкая), интегрированная па базе SPPA-T3000, которая проверена, получено свидетельство №НФ-19915, а также протокол поверки №19915.

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

СМТУ Росстандарта в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласилась, доводы Общества, изложенные в заявлении, считает необоснованными.

Полагает, что утвержденного типа контроллеры программируемые SIMATIC S7-300 заменены на 3 ед. контроллеров AS3000 с заводскими номерами 26652/С, 26647/С, 093731, которые являются средствами измерений, при этом на контроллеры AS3000 отсутствует информация о внесении в Государственный реестр средств измерений, следовательно, они признаны как средства измерений, не утвержденного типа.

В процессе проведения проверки ГТЭС НОВОКУЗНЕЦКАЯ ОАО «КУЗБАССЭНЕРГО» не предоставила информацию об отнесении данной технической системы к средствам измерений.

Утверждают, что во время проведения проверки, ознакомления с материалами проверки и подписания (отказа от подписи) акта проверки, составления протокола об административном правонарушении документы о поверке системы измерительной и управляющей SPPA-Т3000,45366-10 (свидетельство о поверке №НФ 19915 от 01.04.2016 года и протокол поверки №19915) ОАО «КУЗБАССЭНЕРГО» представлено не было.

Более подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Отделом (инспекцией) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта по приказу №222 от 15 марта 2016 года Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулирования по метрологии (СМТУ Росстандарта), проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Газотурбинной электрической станции Новокузнецкой открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ГТЭС Новокузнецкая ОАО «Кузбассэнерго»).

Основанием для внеплановой проверки послужило обращение Отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Кемеровской области (вх.№227 от 20 февраля 2016г.), сутью которого являлось несоблюдение обязательных требований к автоматизированной системе управления технологическими процессами (АСУ ТП), в том числе, входящему в ее состав контрольно-измерительному оборудованию (датчикам, контроллерам), применяемой для измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Данная проверка была согласована с Прокуратурой Кемеровской области Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17 марта 2016г.

Внеплановая выездная проверка проведена с 28.03.2016 по 18.04.2016, Акт проверки от18.04.2016года №222.

В результате проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ГТЭС
Новокузнецкая ОАО «КУЗБАССЭНЕРГО» установлены нарушения требований части 1 статьи 9, части 3 статьи 9, части 1 статьи 12, Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

По факту установленных нарушений законодательства Российской Федерации составлен протокол от 25 апреля2016 №20 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «КУЗБАССЭНЕРГО».

На основании протокола вынесено постановление от 29 апреля 2016 № 07-20 о назначении юридическому лицу ОАО «КУЗБАССЭНЕРГО» административного штрафа в размере 51 000 руб. по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Посчитав, что постановлением от 29.04.2016 нарушаются права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч.1 ст.19.19 КоАП, нарушение законодательства об обеспечении
единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере
государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения
аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований
аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного
порядка уведомления а своей деятельности по выпуску из производства
предназначенных для применения в сфере государственного регулирования,
обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и
(или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и
продаже, либо несоблюдений порядка проведения испытаний стандартных, образцов
или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств
измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения
единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств
измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке
поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических
требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их
эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей: на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок единства измерений в Российской Федерации, в том числе правоотношения, связанные с осуществлением государственного регулирования в области обеспечения единства измерений.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий:

- нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений;

- нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений;

- несоблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже;

- несоблюдение порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений;

- применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку;

- несоблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации;

- несоблюдение порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения;

- использование в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Согласно п. 21, 27 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" под средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений,

Согласию РМГ 29-2013 "Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины, и определения" (утв. приказом Госстандарта от 05.12.2013 №2166-ст "О введении в действие рекомендаций по межгосударственной стандартизации"), средство измерения - это техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимают неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение известного интервала времени.

В силу ч.1 ст. 9 Закона N102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

При этом, ч.1 ст.12 Закона N102-ФЗ предусмотрено, что тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.

При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Оспариваемым Постановлением по делу об административном правонарушении №07-20 выявлено следующее применение средств измерений (контроллеров AS3000 №№26652/0, 26647/С, 093731) неутвержденного типа.

Однако, суд приходит к выводу, что контроллеры AS3000 №№26652/С, 26647/С, 093731 не являются средствами измерений,в связи с чем не подлежат утверждению и поверке.

В ОАО «Кузбассэнерго» ГТЭС Новокузнецкая используется автоматизированная система управления технологическими процессами (АСУ ТП ГТЭС Новокузнецкая), интегрированная па базе SPPA-T3000.

16.12.2015г. был утвержден тип средства измерения - система измерительная и управляющая SPPA-T3000.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии выдано Свидетельство DE.C.34.639.A№60872, сведения внесены в Государственный реестр средств измерений под №62622-15.

Система измерительная управляющая SPPA-T3000 проверена в установленном законом порядке согласно Методике поверки РТ -МП-2421-551 -2015 «Государственная система обеспечения единства измерений. Системы измерительные и управляющие SPPA-T3000», получено свидетельство о поверке №НФ-19915, а также протокол поверки №19915.

Согласно Приложению к свидетельству об утверждении типа средств измерений №60872 система SPPA-T3000 система имеет многофункциональную схему построения.

Измерительные компоненты перечислены в таблице №1 с указанием номеров регистраций в Госреестре СИ (лист 1 приложения), в том числе, контроллеры SimanticS7-300.

Контроллеры управления AS3000, в отношении которых заинтересованным лицом выявлены нарушения, отнесен к вычислительным компонентам, в которых происходит обработка получаемой информации, выдача команд управления (лист 2 приложения), служит для обеспечения общего функционирования, выполнения функций вывода данных оператор), загрузки проектов в контролеры управления, архивирования данных и не оказывает влияние на метрологические характеристики системы.

Согласно письму организации-изготовителя ООО «СИМЕНС» от 16.04.2016, AS3000 является законченным неделимым элементом, без измерительных модулей, только с цифровыми каналами связи. Данный вычислительный компонент выполняет только обработку измеряемой информации.

Программное обеспечение контроллеров AS3000 служит для обеспечения общего функционирования системы. Сам контроллер AS3000 не имеет измерительных компонентов и отдельно без SPPA-T3000 не может работать и выполнять измерительные функции.

Применяемые устройства - контроллеры AS3000 №№26652/C, 26647/С, 093731, не являются средствами измерения, конкретно данные устройства не внесены в Государственный реестр средств измерений соответственно их использование не обеспечивает выполнение требований Федерального закона N102-ФЗ об осуществлении измерений, в части необходимости поверки прибора.

Административный орган необоснованно указывает на замену утвержденного типа контроллеров программируемых SIMANTICS7-300 на 3 ед. контроллеров AS3000 с заводскими номерами 26652/С, 26647/С, 093731, в связи с тем, что согласно описанию типа средства измерений (приложение к свидетельству №60872 об утверждении типа средств измерений) система имеет многоканальную систему построения, каждый измерительный канал состоит из измерительных, связующих и вычислительных компонентов.

Принцип действия системы состоит в следующем: информация об измеряемых технологических параметрах в виде электрических сигналов поступает на вход модулей измерительных, где происходит измерение и преобразование этой информации в цифровой код. Далее по цифровым каналам связи информация поступает на сервер приложений и передается к операторским станциям, а также в контроллеры управления, где происходят вычисления и формирование сигналов управления. К измерительным компонентам отнесены контроллеры программируемые SIMANTICS7-3000. Контроллеры AS3000 отнесены к вычислительным компонентам, в которых происходит обработка получаемой информации, выдача команд управления (лист 2 приложения к свидетельству №60872 об утверждении типа средств измерений).

Из вышеизложенного следует, что функционирование системы возможно только при условии наличия как измерительных компонентов (SIMANTICS7-3000), так и вычислительных компонентов (AS3000).

Проведение калибровки не является доказательством отнесения компонентов к средствам измерений.

Статьей 9 Закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ установлены требования к средствам измерений (утверждение типа средства измерений, поверка средства измерения).

Калибровка не является обязательной и проводится на усмотрение эксплуатирующей организации.

ОАО «Кузбассэнерго» проведены мероприятия по поверке системы измерительной и управляющей SPPA-T3000 - АСУ ТП ГТЭС Новокузнецкая, выдан протокол поверки от 01.04.2016 года, согласно которому система признана соответствующей установленным требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно п. 7 Методики поверки РТ-М-2421-551-2015 «Системы измерительные и управляющие SPPA-ТЗООО» поверка проводится в отношении системы SPPA-T3000, результаты поверки оформляются в отношении всей системы.

Таким образом, калибровка в отношении отдельных элементов - контроллеров AS3000 с заводскими номерами 26652/С, 26647/С, 093731 проведена ошибочно и не подтверждает отнесение последних к средствам измерений.

Таким образом, выводы заинтересованного лица о доказанности факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения являются ошибочными.

Более того, суд считает необходимым отметить следующие обстоятельства, имеющие существенное значение в рамках рассматриваемого дела.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так, вступившим в законную силу решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 12.07.2016 по делу №12-28/2016 об оспаривании постановления и.о. начальника отдела государственного надзора по Кемеровской области Госстандарта, вынесенного в отношении должностного лица Общества, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, установлены имеющие для рассмотрения настоящего дела преюдициальное значение обстоятельства (выводы).

Суд общей юрисдикции пришел к выводам, что применяемые устройства - контроллеры AS3000 №№ 26652/С, 26647/С, 093731 не являются средствами измерения, данные устройства не внесены в государственный реестр средств измерений, соответственно их использование не обеспечивает выполнение требований Федерального закона №102-ФЗ об осуществлении измерений, в части необходимости поверки прибора.

Установленные указанным выше решением Кузнецкого районного суда выводы об отнесении спорных контроллеров к средствам измерений непосредственно связаны с оспариваемым в рамках рассматриваемого дела постановлением, поскольку признанное судом незаконным и отмененное постановление вынесено в рамках одной проведенной в отношении Общества проверки.

Таким образом, выводы Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области, изложенные во вступившем в законную силу решении, имеют преюдициальное значение в рамках рассматриваемого дела

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав вышеизложенное, с учетом положений ст. 69 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, вынесенное СМТУ Росстандарта 29.04.2016, подлежит признанию судом незаконным и его отмене.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить Постановление №07-20 от 29.04.2016, вынесенное в отношении Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов