Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, город Кемерово Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РИА Квант», Кемеровская область, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «РИА Квант» (далее – ООО «РИА Квант», общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.05.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предприятию предложено в срок до 15.06.2018 представить отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 06.07.2018.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

ООО «РИА Квант» в установленные определением суда сроки представило письменный отзыв на заявление.

Дополнительных документов в установленные сроки от сторон не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

13 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

16.07.2018 от Управления Роскомнадзора поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии на осуществление телевещания серии ТВ № 26267 от 26.01.2015.

ООО «РИА Квант» в письменном отзыве на заявление Управления Роскомнадзора по Кемеровской области, не оспаривая правонарушение по существу, поясняет, что в действиях ООО «РИА Квант» отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, просит применить минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения (подробно изложено в отзыве).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу п. 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2018 года при проведении административным органом планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «РИА КВАНТ» за соблюдением обязательных условий и лицензионных требований в сфере телерадиовещания при осуществлении телевизионного вещания телеканала по лицензии серии ТВ № 26267 от 26.01.2015, был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии ТВ № 26267 от 26.01.2015 по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, а именно: несоблюдение объемов вещания; несоблюдение требований об общем объеме вещания.

Приложением № 1 к лицензии на осуществление телевещания серии пЗ №26267 от 26.01.2015 предусмотрен общий объем вещания ООО «РИА КВАНТ» 140 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира на 32 ТВК в г. Междуреченск Кемеровской области за период с 00:00:00 02.04.2018 до 24:00:00 08.04.2018, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 10.04.2018 № 06-05-0200/435) и подсчета вещания установлено, что общий объем вещания ООО «РИА КВАНТ» составляет 142 ч. 42 мин. 08 сек. перевещание составляет 2 ч. 42 мин.08 сек.

-несоблюдение требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

Приложением № 1 к лицензии на осуществление телевещания серии ТВ № 26267 от 26.01.2015 предусмотрено распространение ООО «РИА КВАНТ» средств массовой информации телеканала «РИА КВАНТ» в объеме 13,5 часов в неделю и «Телеканал REN-TV» в объеме 126,5 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира на 32 ТВК в г. Междуреченск Кемеровской области за период с 00:00:00 02.04.2018 по 24:00:00 08.04.2018, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 10.04.2018 № 06-05-0200/435) и подсчета вещания соотношения вещания продукции СМИ телеканала «РИА КВАНТ» к общему объему вещания по лицензии ТВ № 26267 от 26.01.2015 за период с 00:00:00 02.04.2018 по 24:00:00 08.04.2018 установлено, что лицензиатом нарушаются требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю, а именно ООО «РИА КВАНТ» осуществляет телевизионное вещание средства массовой информации «РИА КВАНТ» в объеме 13 ч. 28 мин. 52 сек. Объем вещания СМИ «Телеканал REN-TV» составил 129 ч. 13 мин. 16 сек.

1)Несоблюдение программной направленности радиоканала

Приложением № 1 к лицензии на осуществление телевещания серии ТВ № 26267 от 26.01.2015 предусмотрено вещание ООО «РИА КВАНТ» средства массовой информации «РИА КВАНТ» по следующим направлениям:

1 .Информационное (Регулярные сообщения о текущих событиях)-55 %;

2.Специализированное информационное (Набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. предвыборные передачи) - 35 %;

3.Развлекательное (Концерты, ток-шоу, конкурсы, зарисовки)- 10 %.

В ходе анализа записи эфира на 32 ТВК в г. Междуреченск Кемеровской области за период с 00:00:00 02.04.2018 до 24:00:00 08.04.2018, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 10.04.2018 № 06-05-0200/435) и подсчета объема вещания, установлено, что фактически ООО «РИА КВАНТ» осуществляет вещание средства массовой информации «РИА КВАНТ» по следующим направлениям:

1 .Информационное направление вещания (Регулярные сообщения о текущих событиях) - 57,5 %;

2.Специализированное информационное (Набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. предвыборные передачи) - 38,52 %;

3.Развлекательное (Концерты, ток-шоу, конкурсы, зарисовки) - 2,30 %.

4.Не заявленное в лицензии направление (Сборник минимультики) - 1,63 %. Концепция телевизионного вещания по лицензии серии ТВ № 26267 от 26.01.2015

не соблюдается.

2)Нарушение периодичности и времени вещания.

Приложением № 2 к лицензии на осуществление телевещания серии ТВ № 26267, выданным 30 апреля 2015 года в порядке переоформления Приложения № 2 от 26.01.2015, предусмотрено осуществление вещания ООО «РИА КВАНТ» средств массовой информации «РИА КВАНТ» и «Телеканал REN-TV» 140 часов в неделю ежедневно с 06:00 до 02:00 с использованием передатчика мощностью 0,1 кВт.

В ходе анализа записи эфира на 32 ТВК в г. Междуреченск Кемеровской области за период с 00:00:00 02.04.2018 до 24:00:00 08.04.2018, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 10.04.2018 № 06-05-0200/435) и подсчета вещания установлено, что ООО «РИА КВАНТ» осуществляет телевизионное вещание по лицензии серии ТВ № 26267 с нарушением требований о периодичности выпуска СМИ в эфир, а именно:

03.04.2018выход в эфир СМИ «Телеканал REN-TV» осуществлен в 05:30:27;

04.04.2018выход в эфир СМИ «Телеканал REN-TV» осуществлен в 04:54:33;

07.04.2018эфир СМИ «Телеканал REN-TV» завершен в 02:17:10 и возобновлен 07.04.2018 в 05:27:19;

08.04.2018выход в эфир СМИ «Телеканал REN-TV» осуществлен в 05:51:38.

Объем вещания за неделю составил 142 ч. 42 мин.08 сек.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 10.05.2018 в отношении ООО «РИА КВАНТ» протокола об административном правонарушении №АП-42/3/368, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление Роскомнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности ООО «РИА КВАНТ» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2), при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № 23 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (пункт 19) и в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, то есть в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей, считается оконченным с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является 09.04.2018, датой выявления (обнаружения) административного правонарушения является 18.04.2018.

Вместе с тем, суд считает, что данные сведения о моменте обнаружения совершения правонарушения не соответствуют действительности, исходя их следующего.

В протоколе имеется указание на плановое систематическое наблюдение, проведенное в отношении предприятия.

В материалы дела приложен (л.д. 17) акт систематического наблюдения в отношении ООО «РИА КВАНТ», составленный 18.04.2018 №А-42/3/36-нд/26, в котором отражены дата и время систематического наблюдения за период с 02.04.2018 по 18.04.2018. Также в материалах дела (л.д. 37) имеется справка о результатах анализа записей эфира за период 00:00 02.04.2018 по 24:00 08.04.2018.

В период с 09.04.2018 по 18.04.2018 сотрудниками Управления Роскомнадзора не производился анализ записей эфира.

В данном случае днем обнаружения совершенного предприятием правонарушения является не день, когда нашли подтверждение выявленные ранее факты, а день, когда административный орган обладал достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, то есть 09.04.2018.

Иное определение даты обнаружения административного правонарушения позволило бы административному органу произвольно исчислять срок по статье 4.5 КоАП РФ, по своему усмотрению оказывать влияние на начало действия этого срока.

Необходимо отметить, что длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения (состояния), которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения.

Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда уполномоченный орган пресекает правонарушение.

Соответственно, правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом.

При этом длящееся правонарушение длится до его фактического прекращения, то есть, до момента завершения противоправного действия (бездействия), а срок давности исчисляется с момента его обнаружения, если противоправное поведение ранее не прекращено, или с последнего дня, когда правонарушение совершалось, если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено.

Имеющиеся в деле документы в своей совокупности и взаимосвязи позволяют признать, что в анализируемой ситуации, исходя из установленных Управлением обстоятельств вмененного правонарушения, допущенное предприятием осуществление лицензируемого вида деятельности совершено в период с 02.04.2018 по 08.04.2018. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что данное нарушение имело длительный непрекращающийся характер, не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела (13.07.2018) срок давности (3 месяца) привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ при рассмотрении судьей, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Исходя из изложенного, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствуют основания для удовлетворения требования Управления Роскомнадзора о привлечении ООО «РИА КВАНТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИА Квант» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда – в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Н. Гатауллина