Гражданский кодекс часть 1

от 3-го лица Кемеровской таможни: ФИО3 – вед. инспектор по дов. от 26.06.07., удостов., ФИО4 гл. госинспектор, доверен. от 08.10.07., удостов., ФИО5 – ст. инспектор, доверен. от 15.02.07., удостоверение;

установил:

ОАО «РЖД» просит признать не соответствующим закону и отменить решение и.о. начальника Кемеровской таможни ФИО6 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.07. № 10608000-70/2007, предусмотренном ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Заявитель, не оспаривая постановления по делу о привлечении к административной ответственности, полагает, что выводы руководителя таможенного органа в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам. Таможенным органом не подтвержден факт передачи вагона грузополучателю без разрешения таможенного органа именно 24.02.07., а не 26.02.07. О выдаче вагона 26.02.07. свидетельствует, в том числе, памятка приемосдатчика № 2096, из которой следует, что подача вагона № 26638098 осуществлена 26.02.07. в 10-45 московского времени. Показания свидетелей, имеющиеся в материалах проверки, свидетельствуют о том, что 24-25 февраля с.г. выдача товара без разрешения таможенного органа не осуществлялась (подробно – в заявлении).

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил свое требование в полном объеме. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Представитель Сибирской оперативной таможни в настоящее судебное заседание (09.11.07.), надлежащим образом уведомленный, не явился.

Кемеровская таможня в отзыве и ее представители в судебном заседании с требованиями не согласились по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, исследовав материалы административной проверки, суд не нашел оснований для отмены принятого решения, исходя из следующего:

суд полагает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо полно и всесторонне исследовало доводы заявителя жалобы и приняло законное решение об отказе в ее удовлетворении. У суда нет оснований для переоценки выводов, сделанных в решении.

Согласно части 1 ст. 16.9. КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет административную ответственность.

Как установлено должностным лицом в решении на основании проверки материалов административного дела и вынесенного постановления, на которое принесена жалоба, 24 февраля 2007 в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (далее - ВТТ) по транзитной декларации № 10617030/140207/1003846 (далее – ТД) перевозчиком ОАО «РЖД» был принят к перевозке товар общей стоимостью 1093078,66 рублей по железнодорожной накладной № 12105 в железнодорожном вагоне № 26638098. Товар следовал из Китая в адрес получателя ОАО «ЗСМК» (для ООО «Группа Магнезит», г. Новокузнецк).

24.02.2007 ОАО «РЖД» товар был доставлен на станцию «Новокузнецк-Северный» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - ЗСЖД) и размещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) станции «Новокузнецк-Северный».

24.02.2007 указанный ж/д вагон с товаром, находящимся под таможенным контролем был помещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля, расположенную на 8 пути парка «В» станции «Новокузнецк-Северный» ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» по адресу <...>.

Помещение вагона №26638098 в ПЗТК подтверждается отметкой в журнале учета товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

В этот же день, то есть 24.02.2007, отделом Новокузнецкого таможенного поста был произведен осмотр данного вагона и завершена процедура ВТТ - выдано подтверждение о прибытии № 10608050/240207/0000285.

26 февраля 2007г. на основании предписания начальника Новокузнецкого таможенного поста № 3 от 26.02.2007 на проведение осмотра помещений и территорий главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новокузнецкого таможенного поста ФИО7 в присутствии начальника станции ЗСЖД ФИО8, был произведен осмотр ПЗТК станции «Новокузнецк-Северный», в результате которого обнаружено отсутствие железнодорожного вагона № 26638098.

В ходе проверки установлено, что ж/д вагон № 26638098 был выдан 24.02.2007 на основании заявки от этой же даты, б/н, о чем свидетельствует запись в книге положений № 4 на фронт выгрузки грузополучателя, находящегося на ОАО «ЗСМК». По окончанию осмотра в присутствии начальника станции «Новокузнецк-Северный» ФИО8 и понятых, ФИО7 был составлен акт осмотра помещений и территорий от 26.02.2007 .

09.03.2007 по факту выдачу без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении № 10608000-70/2007 по ч. 1 ст. 16.9. КоАП РФ.

25 апреля 2007 в отношении ОАО «РЖД» Кемеровской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10608000-70/2007, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ товары, хранящиеся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, рассматриваются как находящиеся на временном хранении. Разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускается с разрешения таможенного органа.

В соответствии с ТД № 10617030/140207/1003846 станцией назначения железнодорожного вагона № 26638098 является «Новокузнецк-Северный» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Основанием для выдачи товаров является ГТД с отметкой «выпуск разрешен», либо письмо - распоряжение таможенного органа, разрешающего выдачу товара.

Согласно материалам дела 24.02.2007 ОАО «РЖД» ж/д вагон № 26638098 был доставлен на станцию «Новокузнецк-Северный» и размещен на ПЗТК. В этот же день на основании заявки от 24.02.2007 № 24 был выдан на фронт выгрузки грузополучателя, находящегося на ОАО «ЗСМК».

В рассматриваемом случае, как указано в решении должностного лица, порядок выдачи товаров нарушен, так как товар выпущен по ГТД № 10608050/190207/П002046 лишь 26.02.2007.

Как следует из показаний агента системы фирменного транспортного обслуживания станции «Новокузнецк-Северный» ФИО9, имеющегося в материалах проверки, 24.02.2007 им была ошибочно оформлена заявка от 24.02.2007 б/н, на основании представленных работником ЗАО «Желдорброкер» документов, а именно - железнодорожной накладной и дорожной ведомости № 12105, на которых стояла отметка таможенного органа «Товар поступил 24.02.2007», в связи с чем, он решил, что товар прошел таможенное оформление. Заявка была передана приемосдатчику ФИО10

Из показаний приемосдатчика груза и багажа 6 разряда станции "Новокузнецк-Северный" ЗСЖД ФИО10 следует, что во исполнение своих должностных обязанностей 24.02.2007 она приняла от агента СФТО станции «Новокузнецк-Северный» ФИО9 заявку от 24.02.07 б/н, на выдачу ОАО «ЗСМК» железнодорожного вагона №26638098 с ПЗТК, поступившего на станцию «Новокузнецк-Северный». В связи с тем, что заявка была оформлена неправильно, а именно, отсутствовали сведения об агенте СФТО, оформившего заявку, она попросила ФИО9 ее переоформить. 24.02.07 ФИО9 повторно была представлена заявка от 24.02.2007 № 24 на выдачу с ПЗТК железнодорожного вагона № 26638098 получателю ОАО «ЗСМК», которую она передала мастеру смены УЖДТ ОАО «ЗСМК» ФИО11 На основании этой заявки вагон № 26638098 был выдан ОАО «ЗСМК», о чем она сделала соответствующую запись в книге положений № 4 , при этом его наличие на станции «Новокузнецк-Северный» приемосдатчиками других смен не фиксировалось.

Из показаний мастера смены управления железнодорожного транспорта цеха грузовой и коммерческой работы (далее УЖДТ ЦГКР) ОАО «ЗСМК» ФИО11 следует, что 24.02.2007 она приняла от приемосдатчика ФИО10 заявку от 24.02.2007 № 24 на выдачу ОАО «ЗСМК» железнодорожного вагона № 26638098 с ПЗТК. Приняв заявку, ФИО11 отдала распоряжение приемосдатчику ФИО12 разметить данный вагон под выгрузку на службу складского хозяйства (далее - ССХ) с отправкой на станцию Химическая ОАО «ЗСМК», а затем сообщила диспетчеру ЦКГР и поездному диспетчеру о том, что вагон № 26638098 можно «вытаскивать» из ПЗТК и отправлять под выгрузку. Согласно оформленным документам 24.02.2006 вагон № 26638098 фактически перевозчиком был выдан грузополучателю ОАО «ЗСМК».

Из показаний приемосдатчика груза и багажа 6 разряда станции «Новокузнецк-Северный» ЗСЖД ФИО13 следует, что все ж/д вагоны, поступающие на станцию «Новокузнецк-Северный» и находящиеся под таможенным контролем, фиксируются в книге положений № 4. Согласно записи в данной книге железнодорожный вагон № 26638098 сдан ОАО «ЗСМК» 24.02.2007 приемосдатчиком ФИО10

Из показаний мастера смены ОАО «ЗСМК» ФИО14 следует, что 26.02.07 ФИО14 во исполнение своих должностных обязанностей приняла заявку от 26.02.2007 № 29 на выдачу железнодорожного вагона №26638098. Указанную заявку она приняла повторно , так как вагон №26638098 был ошибочно выдан ОАО «РЖД» 24.02.2007 по заявке от 24.02.2007 №24, которая, как выяснилось позже, оказалась недействительной, так как указанный вагон не прошел таможенное оформление.

Из показаний заместителя начальника цеха грузовой и коммерческой работы УЖДТ ОАО «ЗСМК» ФИО15 следует, что он осуществляет контроль исполнения работниками ЦГКР должностных инструкций, в том числе порядка работы с таможенными грузами, поступающими на станцию «Новокузнецк-Северный» железнодорожным транспортом в адрес ОАО «ЗСМК». Железнодорожный вагон № 26638098, находящийся в ПЗТК станции «Новокузнецк-Северный», по заявке от 24.02.2007 от приемосдатчика станции «Новокузнецк-Северный» ЗСЖД ФИО10, адресованной мастеру смены УЖДТ ОАО «ЗСМК» ФИО11, согласно графе 18 натурного листа № 119642 от 25.02.2007 сформирован в состав, направляющийся на станцию Химическая, то есть, вывезен локомотивом из ПЗТК. Согласно графику исполненной работы станции «Новокузнецк-Северный» в период с 14.02.2007 по 25.02.2007 бригадой № 4 железнодорожный вагон № 26638098 из ПЗТК был убран и выставлен в состав на 3 путь парка «М» станции «Новокузнецк-Северный», который 25.02.2007 был отправлен на станцию Химическая поездом № 302, локомотив № 194.

Начальник смены станции «Новокузнецк-Северный» ФИО16 дал аналогичные показания.

Из показаний первого заместителя начальника Кузбасского отделения - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО17 следует, что по прибытии ж/д вагона № 26638098 с товаром, следующим под таможенным контролем в место доставки на станции назначения «Новокузнецк-Северный», был размещен в зоне таможенного контроля на путях, не принадлежащих железной дороге. Охрана вагонов, прибывающих в адрес ОАО «ЗСМК» на путях станции обеспечивается предприятием ОАО «ЗСМК» согласно «Положению по охране вагонов с ценными грузами» от 26.10.2004. У работников станции «Новокузнецк-Северный» полномочий на охрану вагонов на территории ПЗТК нет. Кроме того, обслуживание тупика 8-го пути парка «В», где расположена ПЗТК, производится локомотивом предприятия ОАО «ЗСМК», а не локомотивом перевозчика. После проведения осмотра вагона с товаром в ПЗТК, уполномоченным представителем таможенного органа товаросопроводительные документы выданы перевозчику 24.02.2007 со штампом «Товар поступил».

Таким образом, полученные Кемеровской таможней в ходе производства по делу об административном правонарушении № 10608000-70/2007 показания свидетелей, копии документов, подтверждающих эти показания, а также иные материалы дела подтверждают факт выдачи ОАО «РЖД» из ПЗТК 24.02.2007 без разрешения таможенного органа железнодорожного вагона с товаром, имеющим статус находящегося на временном хранении, а также его дальнейшую отправку со станции «Новокузнецк-Северный» на станцию «Химическая».

Доводы ОАО «РЖД» направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и на сокрытие правонарушения.

Так, в судебное заседание административным органом представлены надлежащим образом заверенные копии натурного листа № 119642 (дата отправления вагона 25.02.07.), содержащего противоречивые сведения в отношении спорного вагона. В первом случае напротив указанного вагона отсутствуют какие-либо отметки и записи. Данная ксерокопия была сделана в ОАО «РЖД» таможенным органом непосредственно в момент обнаружения правонарушения. Впоследствии, в ходе дальнейшей проверки, в натурном листе появилась запись «отцеп» (отцеп данного вагона), копия с данной записью также была сделана и представлена таможенным органом (приобщены к делу). В обоснование своих доводов заявитель представляет к/копию натурного листа № 119642 именно с отметкой «отцеп», что, он полагает, свидетельствует о том, что вагон был отцеплен и не передавался в этот день. Между тем, заявитель не смог представить каких-либо документальных доказательств в подтверждение данного обстоятельства. Все действия по маневрированию на железной дороге подлежат оформлению и фиксированию в соответствующей документации. Из записи непонятно, кем она сделана. Приемосдатчик ФИО18, заполнявшая натурный лист, в своих пояснениях указала: «исправления в графу «направление» и внесение записи «отцеп» выполнены не мною, кем именно, сказать не могу» ( л.д.35 материалов проверки).

Факт выдачи вагона до получения разрешения таможни подтвержден, в том числе, приведенными в решении, показаниями заместителя начальника цеха ФИО15 и соответствующими доказательствами, в том числе актом осмотра зоны таможенного контроля от 26.02.07., согласно которому, установлено отсутствие вагона в зоне до момента выдачи разрешения таможенным органом.

Таким образом, фактические обстоятельства и доказательства, собранные по делу таможенным органом, свидетельствуют о нарушении ОАО «РЖД» порядка выдачи товара, т.е. без разрешения таможни.

К доказательствам, представленным заявителем (акт общей формы, памятка приемосдатчика) в подтверждение фактической выдачи вагона после выдачи разрешения таможни согласно отметки в ГТД, т.е. 26.02.07. в 10-45 час. московского времени (14-45 час. местного времени), суд относится критически, поскольку они подтверждают лишь документальное оформление выдачи вагона по повторной заявке и противоречат фактическим обстоятельствам, имевшим место в момент обнаружения правонарушения, и совокупности доказательств, в том числе, свидетельских показаний, имеющихся в материалах проверки, которым административным органом дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, суд находит, что оспариваемое решение вынесено законно и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, ч.3 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Кемеровской области.

Судья Л.С. Тимошенко