Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления госавтодорнадзора по Кировской области и Республике Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610004 <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 420073 <...>; место осуществления деятельности: 610025 <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.08.2015,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.01.2015,

установил:

Межрегиональное Управление госавтонадзора по Кировской области и Республике Марий Эл (далее - заявитель, Межрегиональное Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» (далее – ответчик, общество, ООО «Автохозяйство») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на привлечении общества к административной ответственности. В обоснование заявленных требований указывает на то, что в ходе проверки в отношении ООО «Автохозяйство» выявлены факты осуществления обществом предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Автохозяйство», ссылаясь на пункт 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 и п.5.4 Правил внутреннего трудового распорядка, указало, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы для водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах увеличена до 12 часов. Ссылаясь на соглашения от 02.06.2015, заключенные с водителями ФИО3 и ФИО4, ответчик указывает на сокращенную продолжительность междусменного отдыха. Согласно данным соглашениям после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным междусменным отдыхом, водителю предоставляется отдых не менее 48 часов. В этой связи считает, что продолжительность междусменного отдыха для водителей автобусов менее 12 часов соответствует нормам действующего законодательства. Также общество указывает, что перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время согласно положениям статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации. По мнению ответчика, нарушения режима труда водителей в части планирования продолжительности рабочего времени не допущено, так как планируемая продолжительность рабочего времени водителя составляет 11 часов 12 минут с учетом подготовительно-заключительного времени и времени медосмотров продолжительностью 40 минут. В силу указанных обстоятельств считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и просит отказать заявителю в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности. Позиция ответчика изложена в письменных возражениях на заявление и дополнениях к возражениям.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Министерством транспорта Российской Федерации ООО «Автохозяйство» выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 20.11.2013 № АСС-43-351208 бессрочно.

На основании приказа заместителя начальника Межрегионального управления от 15.07.2015 № 801-и с целью осуществления государственного контроля, исполнения юридическим лицом предписания № 1346-и от 26.06.2015 сроком по 13.07.2015 проведена проверка в отношении ООО «Автохозяйство». По результатам проверки составлен акт от 21.08.2015 № 801-и, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ответчиком деятельности по перевозке пассажиров, выразившиеся в нарушении режима труда и отдыха в части продолжительности смены (более 12 часов), включая планирование продолжительности смены более 12 часов, продолжительности ежедневного междусменного отдыха (менее 12 часов) водителей.

21.08.2015 госинспектором ФИО5 в отношении ООО «Автохозяйство» составлен протокол № 001099 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения лицензиатом пп. «з» пункта 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, выразившееся в нарушении части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3, 4, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества - директора общества ФИО6, который указал на несогласие с фактами, изложенными в протоколе.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Автохозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании, Положение № 280), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (статья 329 Трудового кодекса Российской Федерации).

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение № 15) устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 15).

Пункт 3 Положения № 15 устанавливает, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 настоящего Положения.

Согласно пункту 11 Положения № 15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Пунктом 24 Положения № 15 установлено, что водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены.

Из представленных материалов следует, что у водителей ФИО4 и ФИО3 применяется суммированный учет рабочего времени (смены 2 на 2).

Учитывая положения пункта 15 Положения № 15, которым не предусмотрено включение в рабочее время водителей (в продолжительность ежедневной работы - смены) перерывов для отдыха и питания и пункта 24 Положения № 15, согласно которому указанные перерывы относятся ко времени отдыха, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что время перерывов для отдыха и питания не подлежит включению в рабочее время водителей.

Доводы Межрегионального Управления о том, что указанные перерывы включаются в рабочее время в соответствии со статьей 108 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), отклоняются судом как основанные на неправильном толковании норм права. Согласно статье 108 ТК РФ перерывы для отдыха и питания включаются в рабочее время только на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно. Пунктом 24 Положения № 15 установлено, что водителям в течение рабочей смены предоставляется перерыв для отдыха и питания. Ссылка заявителя на то, что перерыв предоставляется «в течение рабочей смены» сама по себе не свидетельствует о том, что промежуток времени перерыва включается в продолжительность рабочей смены (т.е. время работы).

Учитывая данные о времени предрейсового и послерейсового медосмотров водителей, указанные в путевых листах, а также сведения о продолжительности перерывов на обед, предоставленных по запросу заявителя МБУ «Центральная диспетчерская служба» от 06.08.2015, суд установил, что продолжительность рабочего времени водителей ФИО4 и ФИО7, работающих на автобусе марки ПАЗ-4234 гос.рег.номер Т004НХ 43 27.07.2015, 29.07.2015, 30.07.2015 и 31.07.2015 составляет менее 12 часов (27.07.2015 – 11 час. 46 мин.; 29.07.2015 – 11 час. 12 мин.; 30.07.2015 – 11 час. 44 мин, 31.07.2015 - 09 часов 44 минут.) Соответственно, несоблюдение режима труда водителей, касающееся нарушения продолжительности рабочей смены, вменено Обществу необоснованно.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

Согласно пункту 25 Положения № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

Заявитель указывает, что продолжительность ежедневного междусменного отдыха водителей составляет менее 12 часов, что является нарушением требований пункта 25 Положения № 15.

Ответчик, ссылаясь на соглашения от 02.06.2015, заключенные с водителями ФИО3 и ФИО4, указывает на сокращенную продолжительность междусменного отдыха на 3 часа. Согласно данным соглашениям после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным междусменным отдыхом, водителю предоставляется отдых не менее 48 часов.

Заявителем установлено, что продолжительность междусменного отдыха водителя ФИО3 между рабочими сменами 28.07.2015 и 29.07.2015, водителя ФИО4 между сменами 30.07.2015 и 31.07.2015 составляет 9 часов 19 минут; водителя ФИО4 между сменами 10.08.2015 и 11.08.2015 составляет 9 часов 15 минут. Вместе с тем, после окончания рабочих смен, следующих за уменьшенным ежедневным междусменным отдыхом, продолжительность отдыха водителей Межрегиональным Управлением не устанавливалась. С учетом представленных материалов дела не представляется возможным установить продолжительность отдыха водителей после рабочих смен, следующих за уменьшенным ежедневным междусменным отдыхом.

При таких обстоятельствах, с учетом абзаца 3 пункта 25 Положения № 15, соглашений ООО «Автохозяйство» с водителями ФИО4 и ФИО3 от 02.06.2015, факт нарушения продолжительности междусменного отдыха водителей ООО «Автохозяйство» заявителем не доказан.

Учитывая, что нарушения режима труда и отдыха в части продолжительности рабочей смены водителей и продолжительности междусменного отдыха водителей не доказаны заявителем, нарушение, вменяемое ответчику в части планирования продолжительности рабочей смены с нарушением требований действующего законодательства, суд находит также необоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования Межрегионального Управления о привлечении ООО «Автохозяйство» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Межрегионального управления госавтодорнадзора по Кировской области и Республике Марий Эл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 420073, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н. П. Хлюпина