Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №043/04/9.21-1115/2021 от 21.01.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, УФАС, административный орган) от 21.01.2022 № 043/04/9.21-1115/2021, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО2» (далее – АО «Газпром газораспределение ФИО2», общество) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указывает, что при отсутствии в пообъектном плане-графике догазификации адреса заявителя общество обязано руководствоваться пунктом 122 Правил подключения; отсутствие сроков подключения в договоре является прямым нарушением требований Правил подключения.

Управлением представлен письменный отзыв на заявление, в котором УФАС возражает против удовлетворения требований ФИО1, указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленного требования.

АО «Газпром газораспределение ФИО2» в письменном отзыве указывает, что домовладение ФИО1 учтено в программе газификации Кировской области в части сводного плана-графика догазификации. Отсутствие домовладения заявителя в пообъектном плане-графике программы газификации не свидетельствует о необходимости указания в договоре о подключении срока выполнения мероприятий по подключению. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 10.01.2022 получено участвующим в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в системе «Картотека арбитражных дел».

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

04.04.2022 судом принято решение в виде резолютивной части.

07.04.2022 в суд через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 26.10.2021 обратился в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО2» с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, к сети газораспределения в рамках догазификации.

На основании вышеуказанной заявки 22.11.2021 г. АО «Газпром газораспределение ФИО2» подготовило и направило в адрес заявителя проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (получен заявителем 26.11.2021 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления) (далее - Проект договора).

Согласно пункту 3 Проекта договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется в соответствии с Программой газификации Кировской области, утвержденной Указом Губернатора от 19.12.2017 № 75 (далее - Программа газификации).

Заявитель указывает, что домовладение ФИО1, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6 не включено в Программу газификации, следовательно, при включении в проект договора информации о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), АО «Газпром газораспределение ФИО2» должно было руководствоваться пунктом 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Не согласившись с направленным газораспределительной организацией проектом договора в части информации о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), заявитель 25.11.2021 направил в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО2» протокол разногласий к договору в части изменения информации о сроке подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Вышеуказанный протокол разногласий был рассмотрен газораспределительной организацией 01.12.2021 г., что подтверждается письмом АО «Газпром газораспределение ФИО2» от 01.12.2021 № УР-СС-31/553, направленным в адрес ФИО1, с приложением нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении) в отношении объекта заявителя.

Письмом от 01.12.2021 № УР-СС-31/553, направленном в адрес ФИО1, АО «Газпром газораспределение ФИО2» сообщило, что в настоящее время Правительством Кировской области готовятся изменения в пообъектный план-график догазификации Кировской области связанные с включением в данный план-график дополнительных домовладений, в том числе домовладения, расположенного по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, со сроком подключения - декабрь 2022, а также направило проект договора о подключении, которым предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется в соответствии с программой газификации Кировской области, утвержденной Указом Губернатора от 19.12.2017. № 75 - декабрь 2022.

В заявлениях, направленных в адрес Кировского УФАС России, заявитель указывает на несогласие с информацией о сроке выполнения мероприятий по подключению, включенной АО «Газпром газораспределение ФИО2» в проект договора о подключении (технологическом присоединении).

Определением от 24.12.2021 г. в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО2» УФАС возбуждено дело об административном правонарушении № 043/04/9.21-115/2021 в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и начато административное расследование. Указанным определением в качестве потерпевшего был привлечен ФИО1

В ходе административного расследования Управление письмом от 08.12.2021 № 5062/02 запросило у АО «Газпром газораспределение ФИО2» обоснование включения в пункт 3 проекта договора, направленного в адрес заявителя, информации о сроке выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с программой газификации Кировской области, а не в соответствии с пунктом 122 Правил подключения, учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) домовладение заявителя не было включено в пообъектный план-график догазификации. Также вышеуказанным письмом у газораспределительной организации была запрошена информация о протяженности газопровода, строительство которого необходимо для подключения объекта заявителя к газораспределительным сетям.

Письмом от 14.12.2021 АО «Газпром газораспределение ФИО2» сообщило УФАС, что на момент обращения ФИО1 с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) обществом проводились работы по включению домовладения заявителя в пообъектный план-график газификации.

Также в Управление представлена информация о том, что для газификации домовладения, расположенного по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, необходимо строительство газораспределительной сети от точки врезки «Газопровод межпоселковый от с. Кырчаны Нолинского района до пгт. Нема с отводом на с. Архангельское Немского района Кировской области» до границы земельного участка заявителя, протяженностью ориентировочно 1800 м. (т.е. более 500 м.).

08.12.2021 исполняющим обязанности Губернатора Кировской области ФИО3 утвержден пообъектный план-график догазификации Кировской области. В Указанный план-график включено домовладение заявителя, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6. Срок выполнения мероприятий - декабрь 2022 года.

В раздел 7 программы газификации (пообъектный план-график доогазификации) домовладение заявителя, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, было включено 30.12.2021.

Письмом от 18.01.2022 № 145/02 УФАС запросило у Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области информацию о том, было ли включено домовладение заявителя по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, на момент направления заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (26.10.2021 г.), в сводный план-график догазификации Кировской области (раздел 6 Программы газификации).

Письмом от 19.01.2022 № 225-43-05-01 Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области сообщило, что сводный план-график догазификации Кировской области в редакции программы газификации от 27.09.2021 г. был сформирован на основании данных, представленных администрациями муниципальных образований Кировской области, в том числе администрацией Немского района Кировской области.

Письмом Администрации Немского района Кировской области от 18.05.2021 № 749 в адрес Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области направлена информация о негазифицированных домовладениях в газифицированных населенных пунктах Немского района (копия указанного письма представлена в Кировское УФАС России).

В соответствии с представленной Администрации Немского района Кировской области информацией домовладение, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, числится в списке домовладений, подлежащих газификации.

Таким образом, домовладение заявителя, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (раздел 6 Программы газификации в редакции от 27.09.2021 г.). С 30.12.2021 г. домовладение заявителя также включено в пообъектный план-график доогазификации со сроком выполнения мероприятий по подключению - декабрь 2022.

Следовательно, на момент обращения ФИО1 с заявкой от 26.10.2021 г. о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, к сети газораспределения в рамках догазификации, домовладение заявителя было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (было учтено Программой газификации), а в последующем было включено в пообъектный план- график догазификации.

21.01.2022 по результатам рассмотрения заявления ФИО1. и представленных материалов Управление вынесло постановление №043/04/9.21-1115/2021 о прекращении дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО2» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. УФАС пришло к выводу о том, что у АО «Газпром газораспределение ФИО2» не имелось правовых оснований при включении в проект договора, направленный в адрес заявителя, информации о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) руководствоваться пунктом 122 Правил подключения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к сетям газоснабжения требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен Правилами подключения.

В соответствии с пунктом 5 Правил подключения подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 10 Правил подключения для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В силу пункта 28 Правил подключения при представлении заявителем сведений и документов в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих правил (Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации).

Согласно пункту 47 Правил подключения при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

В соответствии с пунктом 119 Правил подключения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

Пунктом 121 Правил подключения установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 122 Правил подключения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Из системного толкования положений пунктов 121-122 Правил подключения следует, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации. В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 122 Правил подключения. В случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определенный в соответствии с пунктом 122 Правил подключения составляет 1 год.

Указом губернатора Кировской области от 19.12.2017 утверждена программа газификации Кировской области на 2017 - 2021 годы (далее - Программа газификации).

В разделе 6 Программы газификации в редакции от 27.09.2021 № 142 (редакция, действовавшая на момент направления заявителем заявки о подключении) содержится сводный план-график догазификации Кировской области. Данный план график предусматривает, что в населенном пункте пгт. Нема Немского района Кировской области создается техническая возможность подключения для 90 домовладений в 2021 г. и для 413 домовладений в 2022 году (всего 503 домовладения).

В разделе 7 Программы газификации в редакции от 27.09.2021 № 142 (редакция, действовавшая на момент направления заявителем заявки о подключении) содержится пообъектный план-график догазификации Кировской области. Домовладение ФИО1, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, в указанный план-график не включено.

Вместе с тем, в ходе административного расследования УФАС установлено и учтено следующее.

Как ранее сказано, программа газификации включает в себя как пообъетный план-график догазификации, так и сводный план-график догазификации. В Указанные планы - графики включены домовладения для которых создается техническая возможность подключения в рамках догазификации. При этом, в пообъектном плане-графике указываются конкретные адреса домовладений, для которых создается техническая возможность подключения. Сводный план-график догазификации предусматривает общее количество домовладений, для которых создается техническая возможность подключения, без указания конкретных адресов домовладений.

08.12.2021 г. исполняющим обязанности Губернатора Кировской области ФИО3 утвержден пообъектный план-график догазификации Кировской области. В Указанный план-график включено домовладение заявителя, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6. Срок выполнения мероприятий - декабрь 2022 года.

Согласно письму от 19.01.2022 № 225-43-05-01 Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области сводный план-график догазификации Кировской области в редакции программы газификации от 27.09.2021 г. был сформирован на основании данных, представленных администрациями муниципальных образований Кировской области, в том числе администрацией Немского района Кировской области.

Письмом Администрации Немского района Кировской области от 18.05.2021 № 749 направлена информация о негазифицированных домовладениях в газифицированных населенных пунктах Немского района, согласно которой домовладение, расположенное по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, числится в списке домовладений, подлежащих газификации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент обращения ФИО1 с заявкой от 26.10.2021 г. о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: ФИО2ская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Коммуны, д. 6, к сети газораспределения в рамках догазификации, домовладение заявителя было учтено в составе сводного плана-графика догазификации Кировской области (учтено Программой газификации), а в последующем было включено в пообъектный план - график догазификации.

Кроме того, в рассматриваемом случае для подключения объекта заявителя необходимо строительство газораспределительной сети протяженностью ориентировочно 1800 м. (более 500 м.), срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя к газораспределительным сетям составляет один год (декабрь 2022 г.).

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) правомерно был определен АО «Газпром газораспределение ФИО2» в соответствии с программой газификации.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) фактически включенный в проект договора о подключении (технологическом присоединении), направленный АО «Газпром газораспределение ФИО2» в адрес заявителя, определенный с учетом информации, содержащейся в программе газификации, также декабрь 2022 года.

Доводы заявителя, приводимые в обоснование заявленного требования, отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Указание в проекте договора о подключении, направленном в адрес ФИО1, информации о сроке осуществления мероприятий по подключению в соответствии с программой газификации (декабрь 2022 г.) прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае административный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение ФИО2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления от 21.01.2022 №043/04/9.21-1115/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушенииудовлетворению не подлежит.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 (адрес: 613470, Россия, ФИО2ская область, п.Нема) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 21.01.2022 №043/04/9.21-1115/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подано заявление о составлении мотивированного решения.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин