Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ. В обоснование заявленного требования ссылается на нарушение ответчиком п. 3 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившемся в неоднократном непредставлении по требованию арбитражного суда сведений, касающихся проведения процедуры банкротства, в том числе отчетов о своей деятельности.

Ответчик просит в удовлетворении требования УФРС по Тверской области отказать. В отзыве на заявление ссылается на представление суду отчетов о своей деятельности, в связи с чем полагает, что этой части в действиях конкурсного управляющего событие вменяемого правонарушения отсутствует. Факт непредставления остальных запрошенных определениями суда документов подтверждает. Однако, считает, что при этом вина конкурсного управляющего в совершении данного нарушения законодательства о банкротстве отсутствует, поскольку необходимая финансовая и бухгалтерская документация не была ему передана в полном объеме от прежнего арбитражного управляющего ГУП РК «Пезмогская ПМК».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.02.2007г. (дело № А29-1730/2004-3Б) конкурсным управляющим ГУП РК «Пезмогская ПМК» с 09.02.2007г. утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2007г. на 09.08.2007г. назначена дата рассмотрения отчета конкурсного управляющего, управляющему за три дня до дня судебного заседания предписано представить подробный отчет о результатах конкурсного производства с приложением доказательств формирования конкурсной массы и ее расходования (финансовые документы, договоры и иные документы), протокол собрания кредиторов, доказательства получения документов должника из правоохранительных органов, изъятых в порядке выемки, сведения о сдаче должником документов в архив и сведений по персонифицированному учету в местное отделение ПФР, доказательства закрытия счетов должника.

Согласно определения Арбитражного суда РК от 09.08.2007г. конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, отчет о своей деятельности не представил; конкурсное производство в отношении ГУП РК «Пезмогская ПМК» продлено на один месяц, рассмотрение отчета конкурсного управляющего назначено на 11.09.2007г., конкурсному управляющему повторно предписано за три дня до судебного заседания представить отчет и ранее запрошенные документы.

Из определения Арбитражного суда РК от 11.09.2007г. следует, что конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, отчет о своей деятельности вновь не представил. Назначена новая дата рассмотрения отчета конкурсного управляющего – 11.10.2007г., установлена обязанность ФИО1 за три дня до судебного заседания представить отчет и ранее запрошенные документы.

11.10.2007г. конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, представил отчет о своей деятельности без приложения подтверждающих документов (определение Арбитражного суда РК от 11.10.2007г.).

На основании жалобы кредитора ГУП РК «Пезмогская ПМК» - Инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Коми Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ФИО1, в результате которой выявлены указанные факты непредставления по требованию арбитражного суда сведений, касающихся проведения процедуры банкротства. 19.11.2007г. и.о. руководителя УФРС по Республике Коми ФИО4 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по делу № 00341107, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Конкурсный управляющий о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. 19.11.2007г. УФРС по Республике Коми по факсу получено ходатайство ФИО1 о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности переданы Управлением ФРС по Республике Коми в арбитражный суд. В заявлении указано на наличие отягчающих ответственность арбитражного управляющего обстоятельств – повторное совершение однородного административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением Арбитражного суда Кировской области от 18.07.2007г. по делу № А28-5851/07-312/16 ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ответчиком представлены акт приема-передачи от 19.03.2007г. документов ГУП «Пезмогская ПМК» от конкурсного управляющего ФИО5; документы, подтверждающие обращения ответчика к ФИО5 с требованиями передать первичную бухгалтерскую, финансовую документацию, Устав и решения органов дочернего общества – ОАО «Пезмогская ПМК»; определение Арбитражного суда Республики Коми от 13.06.2007г. по делу № А29-1730/3Б об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче исполнительного листа в целях обеспечения принудительной передачи документов от ФИО5

Кроме того, ответчиком представлены в материалы дела ходатайство конкурсного управляющего от 06.08.2007г. в Арбитражный суд Республики Коми о продлении срока конкурсного производства с приложением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства и протокола собрания кредиторов от 31.07.2007г., почтовая квитанция от 06.08.2007г. об отправке заказного письма; сопроводительное письмо от 20.08.2007г. на отправку в Арбитражный суд Республики Коми отчета конкурного управляющего, протокола собрания кредиторов от 31.07.2007г. и копии журнала регистрации участников собрания, почтовая квитанция от 20.08.2007г. об отправке заказанного письма; сопроводительное письмо от 26.09.2007г. на отправку в суд отчета конкурсного управляющего от 31.08.2007г., протокола и других документов очередного собрания кредиторов от 26.09.2007г., почтовая квитанция от 28.09.2007г. на отправку заказного письма; отчет конкурсного управляющего ФИО1 по состоянию на 03.12.2007г.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункта 10 статьи 28.3 КоАП РФ, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13. КоАП РФ, относится к компетенции должностных лиц органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005г. № 52; Перечнем, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005г. № 22; Перечнем, утвержденным приказом ФРС от 15.12.2004г. № 5, а также приказом по Управлению ФРС Республики Коми от 30.10.2007г. № 716-к подтверждаются полномочия и.о. руководителя Управления ФИО4 на составление рассматриваемого протокола об административном правонарушении от 19.11.2007г.

Часть 3 статьи 14.13. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Из материалов дела следует, что определениями Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2007г., от 09.08.2007г., от 11.09.2007г. по делу № А29-1730/04-3Б, арбитражному управляющему ФИО1 предписано не позднее чем за три дня до назначенных на 09.08.2007г., 11.09.2007г. и 11.10.2007г. соответственно судебных заседаний представить в арбитражный суд подробный отчет о результатах конкурсного производства с приложением доказательств формирования конкурсной массы и ее расходования (финансовые документы, договоры и иные документы), протокол собрания кредиторов, доказательства получения документов должника из правоохранительных органов, изъятых в порядке выемки, сведения о сдаче должником документов в архив и сведений по персонифицированному учету в местное отделение ПФР, доказательства закрытия счетов должника.

Из материалов дела следует, что за три дня до судебного заседания, назначенного на 09.08.2007г., указанные документы в Арбитражный суд Республики Коми представлены не были. Отчет конкурсного управляющего с протоколом собрания кредиторов был направлен из г.Кирова заказным письмом по почте только 06.08.2007г., доводы ответчика о представлении отчета и протокола в арбитражный суд 06.08.2007г. посредством факсимильной связи документально не подтверждены, а также опровергаются указанием на факт непредставления документов, содержащимся непосредственно в определении Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2007г., вступившем в законную силу.

Также в ходе судебного разбирательства установлен факт непредставления отчета конкурсного управляющего и указанных в определении суда документов к судебному заседанию, состоявшемуся 11.09.2007г., что подтверждается определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.09.2007г. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Квитанция об отправлении 20.08.2007г. заказного письма в адрес Арбитражного суда Республики Коми факта представления в суд отчета конкурсного управляющего к установленному сроку не подтверждает.

Кроме того, суд находит доказанными факты непредставления ФИО1 к трем судебным заседаниям документов по формированию конкурсной массы и ее расходованию, доказательств получения документов должника из правоохранительных органов, изъятых в порядке выемки, сведений о сдаче должником документов в архив и сведений по персонифицированному учету в местное отделение ПФР, доказательств закрытия счетов должника. Данные обстоятельства ответчиком не опровергаются.

Доводы ответчика относительно невозможности представления данных документов по требованию суда в связи с их нахождением у прежнего конкурсного управляющего ГУП РК «Пезмогская ПМК» ФИО5 документально не подтверждены. Более того, согласно определения Арбитражного суда Республики Коми от 13.06.2007г. по делу № А29-1730/04-3Б, которым ФИО1 было отказано в выдаче исполнительного листа, отсутствуют основания полагать, что у ФИО5 находятся или могут находится перечисленные в заявлении конкурсного управляющего документы.

Из представленного в материалы дела отчета конкурсного управляющего, а также его объяснений в ходе судебного заседания следует, что в рассматриваемом периоде формирование и расходование конкурсной массы не происходило, изъятые правоохранительными органами документы не возращены; документы в архив не сдавались; работники на предприятии отсутствуют. Вместе с тем, ошибочно мнение, что по указанным основаниям необходимость представления запрошенных судом сведений отсутствовала. Не имея информации о проведенных (или по каким-либо причинам не проведенных ФИО1) процедурах арбитражный суд был неправомерно лишен возможности осуществлять необходимый контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение факты неоднократного виновного нарушения конкурсным управляющим требований арбитражного суда по представлению сведений, касающихся конкурсного производства. При указанных обстоятельствах в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе вины правонарушителя в его совершении.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, требование Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми о привлечении конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Учитывая систематический характер нарушения ответчиком законодательства о банкротстве, а также наличие отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющего административное наказание в виде штрафа в размере 2700 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми удовлетворить; привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа ИП ФИО1 добровольно в установленный срок.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Мартынов