Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркшейдерпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610004 <...>)

к: департаменту экологии и природопользования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000 <...>),

Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 443086 <...>),

федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 603001 Нижегородская область, Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 21Б)

о признании незаконными: отказа департамента экологии и природопользования Кировской области от 07.07.2014 № 1540-49-01-14 во включении в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от 26.06.2014 в согласовании возможности предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области с целью геологического изучения разведки и добычи песка

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.08.2014,

департамента – ФИО2 по доверенности от 03.09.2014, ФИО3, по доверенности от 24.11.2014,

Средневолжское ТУ – ФИО4 по доверенности от 01.01.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маркшейдерпроект» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Маркшейдерпроект») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа департамента экологии и природопользования Кировской области от 07.07.2014 № 1540-49-01-14 во включении в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от 26.06.2014 в согласовании возможности предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области с целью геологического изучения разведки и добычи песка.

Заявитель указывает на необоснованность отказов Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в согласовании возможности департаменту экологии и природопользования Кировской области предоставить в пользование участок недр «Буртецкий». Соответственно, заявитель полагает, что отказ департамента экологии и природопользования Кировской области во включении в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Буртецкий» является необоснованным.

Департамент экологии и природопользования Кировской области (далее по тексту – Департамент) с требованиями заявителя не согласен, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность решения об отказе, принятого в соответствии с пунктом 2.5-1 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83 (далее по тексту – Порядок и условия проведения аукционов).

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту – Средневолжское ТУ) с требованиями заявителя не согласен, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на обоснованность отказа, поскольку заявителем не опровергнута презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности по добыче песка, поскольку на р. Вятке в районе добычи имеются нерестилища и зимовальные ямы ценных промысловых видов рыб.

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее по тексту – Администрация) в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласно, полагает, что оспариваемый отказ от 26.06.2014, принятый на основании представленных Департаментом документов является обоснованным, поскольку более актуальные сведения Департаментом не были представлены. При этом в судебном заседании представитель Администрации пояснил, что при представлении информации, на которую ссылается заявитель в своем заявлении, оснований для отказа в согласовании не имелось, поскольку спорный участок недр «Буртецкий» расположен за пределами внутреннего водного пути.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

27.01.2014 в департамент экологии и природопользования Кировской области поступило заявление ООО «Маркшейдерпроект» на право пользования участком недр «Буртецкий» Малмыжского района Кировской области, расположенным в 14 км юго-восточнее г. Малмыж, в правобережной пойме р.Вятка, с приложением схемы расположения участка недр «Буртецкий» (ФБУ «ТФГИ по ПФО), обзорной схемы участка недр «Буртецкий» (ФБУ «ТФГИ по ПФО), письма отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ от 23.01.2014 № 01-02/79.

03.03.2014 Департамент направил в адрес Общества письмо, которым информировал о том, что заявленный участок недр «Буртецкий» не будет включен в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области на основании того, что границы его совпадают с ранее заявленным и не согласованным участком недр «Ахпайский».

21.03.2014 Общество направило в Департамент письмо, которым просило возобновить процедуру подготовки проведения аукциона на право пользования участком недр «Буртецкий», поскольку последний является вновь сформированным участком недр, границы которого не совпадают с ранее заявленным участком «Ахпайский». К указанному письму заявителем приложены: копия письма ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 10.01.2014 № 16/01-03, копия письма ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 05.03.2014 № 162.

После получения 08.04.2014 письма КОГБУ «ЦИТ» с приложением схемы расположения границ и поворотных точек участка недр «Буртецкий», указанных в заявлении Общества от 27.01.2014, Департаментом возобновлена процедура согласования со специально уполномоченными органами по участку недр «Буртецкий», в ходе которой в Средневолжское ТУ 15.05.2014 направлено письмо с просьбой согласовать возможность предоставления в пользование (при необходимости с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного или дать мотивированный отказ с учетом информации, содержавшейся в заявлении ООО «Маркшейдерпроект» от 27.01.2014.

02.07.2014 Департамент получил письмо Средневолжского ТУ № 4/3688, в котором было изложено решение об отказе в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.

07.07.2014 Департамент направил в адрес Общества письмо № 1540-49-01-14, которым проинформировал в соответствии с пунктом 2.5-1 Порядка и условий проведения аукционов заявителя о не включении участка недр «Буртецкий» в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области по причине его несогласования в Средневолжском ТУ Росрыболовства.

29.07.2014 по запросу Общества от 17.07.2014 Департаментом направлена в его адрес копия выписки из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий, действующей при Управлении ФБУ «Администрация Волжского бассейна», от 26.06.2014 о принятии решения по заявке департамента экологии и природопользования Кировской области от 17.06.2014 № 1356-49-01-14 об отказе в согласовании местоположения участка недр «Буртецкий».

11.09.2014 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Департамента от 07.07.2014 № 1540-49-01-14 во включении в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа Средневолжского ТУ от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа Администрации от 26.06.2014 в согласовании возможности предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области с целью геологического изучения разведки и добычи песка, поскольку указанные отказы создают препятствия в возможности осуществления предпринимательской деятельности заявителя, имеющего законный интерес в получении права пользования участком недр по результатам аукциона.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Вопреки указанному положению ответчиками не представлено надлежащих доказательств в подтверждение законности оспариваемых отказов.

Довод Средневолжского ТУ о том, что основанием принятия меры ограничительного характера является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, отклоняется как несостоятельный. Пунктом 6.11 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 закреплены полномочия Агентства применять в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в установленной сфере деятельности Агентства меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений. Как следует из материалов дела, письмом от 02.07.2014 Средневолжское ТУ сообщило Департаменту о принятии решения об отказе в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий», что не свидетельствует об осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6.11 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, которым вопросы согласования возможности предоставления участков недр не отнесены к установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 в порядке статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее по тексту – Правила № 384). Пунктом 3 Правил № 384 предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации. Указанные Правила определяют порядок действий и полномочия территориальных органов Федерального агентства по рыболовству при рассмотрении заявок юридических и физических лиц о согласовании. При этом указанные Правила не определяют порядка действий и полномочия территориальных органов Федерального агентства по рыболовству по рассмотрению обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании возможности предоставления в пользование участка недр. Довод Средневолжского ТУ о том, что такие обращения подлежат рассмотрению в соответствии с пунктом 2.2 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку указанный Порядок, установленный нормативно-правовым актом исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, не может определять полномочия федерального органа исполнительной власти.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Средневолжского ТУ от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка не соответствует действующему законодательству, что влечет его недействительность.

Довод Администрации о том, что оспариваемый отказ от 26.06.2014 является законным и обоснованным, отклоняется судом как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам. Согласно схеме расположения участка недр «Буртецкий», подготовленной на основе космического снимка по заявке ООО «Маркшейдерпроект» от 01.01.2014 № 16/01-03, участок недр «Буртецкий» полностью расположен на правом берегу (на правобережной пойме) реки Вятки. Соответственно, суд приходит к выводу, что отказ от 26.06.2014 в согласовании возможности предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области, с целью геологического изучения разведки и добычи песка по причине, что часть участка попадает в русло реки Вятки (судовой ход), является необоснованным, что влечет его недействительность.

Пунктом 2.5-1 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83, предусмотрено, что участки недр, которые не прошли согласование, предусмотренное пунктами 2.4 и 2.4.1 настоящего Порядка, не включаются в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации хотя бы одного ответа специально уполномоченного органа с отказом в согласовании, предусмотренном пунктом 2.4 настоящего Порядка, или с информацией о наличии особо охраняемых природных территорий федерального, регионального или местного значения письменно информирует заявителя о невключении соответствующего участка недр в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области с указанием причин.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что отказ Средневолжского ТУ от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка является недействительным как не соответствующий действующему законодательству, суд приходит к выводу, что у Департамента не имелось оснований для не включения участка недр «Буртецкий» в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области.

Учитывая изложенное, требования ООО «Маркшейдерпроект» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Маркшейдерпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610004 <...>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка.

Признать незаконным отказ Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от 26.06.2014 в согласовании возможности предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области с целью геологического изучения разведки и добычи песка.

Признать незаконным отказ департамента экологии и природопользования Кировской области от 07.07.2014 № 1540-49-01-14 во включении в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и обязать департамент экологии и природопользования Кировской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда включить в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области участок недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) и сообщить в суд об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина